Председателю
Верховного Суда
Республики Казахстан
Мергалиеву А.А. 

Уважаемый Асламбек Амангельдинович! 

В рамках осуществления защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также анализа обращений, поступающих в офис Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана, выявлены факты в деятельности ГУ «Судебная администрация Республики Казахстан» (далее — Судебная администрация), создающие незаконные препятствия доступу к правосудию и нарушающие права предпринимателей, реализующих свое право на судебную защиту путем обращения в Верховный Суд Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» правосудие в Республике Казахстан осуществляется исключительно судом. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены какими-либо иными органами, должностными или иными лицами.

Согласно статье 56 указанного Конституционного закона, Судебная администрация является государственным органом, осуществляющим исключительно организационно-правовое, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности судов. Судебная администрация не является судебным органом, а ее должностные лица не наделены полномочиями судей.

Между тем на практике имеют место факты, когда ходатайства субъектов предпринимательства о необходимости пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, поданные в Верховный Суд Республики Казахстан в порядке статьи 454-2 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК РК), не передаются на рассмотрение судье Верховного Суда Республики Казахстан, а возвращаются авторам ходатайств письмами должностных лиц общего отдела Судебной администрации Республики Казахстан в виде ответов на обращения, без рассмотрения по существу.

Так, 08.07.2025 года в Верховный Суд Республики Казахстан было подано ходатайство Джакишева Н.Е. о необходимости пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

Указанное ходатайство подано в связи с проведённой по инициативе Президента Республики Казахстан судебной реформой, вступившей в силу с 1 июля 2025 года, в рамках которой внесены изменения в статью 434 ГПК РК, исключившие процессуальные ограничения, ранее препятствовавшие пересмотру вступивших в законную силу судебных актов в кассационной инстанции.

Несмотря на это, данное ходатайство не было передано на рассмотрение судье Верховного Суда Республики Казахстан и не рассмотрено в установленном законом порядке, а 15.07.2025 года возвращено заместителем заведующего общим отделом Судебной администрации Республики Казахстан Жаксыбергеновым К.Ж. с разъяснением о его якобы повторном характере.

При этом действующее процессуальное законодательство не содержит ограничений ни по количеству подаваемых ходатайств в порядке статьи 454-2 ГПК РК, ни по срокам их подачи, а их рассмотрение отнесено к исключительной компетенции судьи Верховного Суда Республики Казахстан.

Положением о Судебной администрации, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 19 января 2023 года № 106, не предусмотрены полномочия Судебной администрации по рассмотрению процессуальных документов, принятию решений вместо судьи, оценке законности судебных актов либо возврату процессуальных ходатайств без их передачи судье. Таким образом, действия должностных лиц Судебной администрации по фактическому рассмотрению и возврату ходатайств участников судопроизводства являются превышением полномочий и подменой функции судьи, что недопустимо в силу закона.

Указанные действия создают незаконные препятствия доступу к правосудию, подрывают доверие субъектов предпринимательства к судебной системе и фактически лишают их гарантированного Конституцией права на судебную защиту. Попытки обжаловать данные действия в порядке административного судопроизводства также не приводят к восстановлению нарушенных прав, поскольку суды административной юстиции возвращают подобные иски без рассмотрения.

На основании изложенного прошу:

- Изучить изложенные факты и дать правовую оценку действиям должностных лиц ГУ «Судебная администрация Республики Казахстан»;

- В случае подтверждения нарушений принять меры в отношении виновных сотрудников Судебной администрации, допустивших превышение полномочий;

- Обеспечить рассмотрение всех ранее поступивших ходатайств субъектов предпринимательства, подлежащих рассмотрению в порядке статьи 454-2 ГПК РК, исключительно судьями Верховного Суда Республики Казахстан и в строгом соответствии с требованиями закона;

- Принять меры по недопущению впредь подобных нарушений, создающих препятствия доступу к правосудию.

О результатах рассмотрения настоящего письма, а также в целях обеспечения всестороннего и исчерпывающего рассмотрения обращения Джакишева Н.Е., прошу проинформировать Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан. 

Приложение: обращение. 

Уполномоченный по защите прав
предпринимателей Казахстана
К. Нуров