Министерство торговли и интеграции
Республики Казахстан

Ко мне поступило обращение ОЮЛ «Ассоциация прямых продаж Казахстана» по проекту приказа Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан «Об определении перечня товаров, подлежащих маркировке, и даты её внедрения» (далее — Проект).

Проектом предполагается расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке, в том числе введение маркировки биологически активных добавок к пище (далее — БАД) по позициям 86–142 с 1 сентября 2026 года.

Ассоциация указывает на несоблюдение установленной в Республике Казахстан процедуры включения товаров в перечень, подлежащий маркировке.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 7-2 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» отраслевые государственные органы обязаны проводить анализ регуляторного воздействия (далее — АРВ) и выносить предложения о включении новых позиций по итогам пилотных проектов и на основании оценки целесообразности введения маркировки.

Вместе с тем Проект предусматривает внедрение маркировки широкого круга позиций ТН ВЭД без проведения надлежащего АРВ, что противоречит требованиям законодательства и создаёт риск необоснованного регулирования, о чём неоднократно заявляли как сама Ассоциация, так и НПП РК «Атамекен».

Несмотря на то что Решением Совета ЕАЭС от 24 сентября 2024 года № 99 подтверждается право государств-членов самостоятельно определять дату и порядок введения маркировки, указанное обстоятельство не освобождает от обязанности соблюдения национального законодательства, а также принципов обоснованности, прозрачности и гласности регулирования. Спешное внедрение маркировки без соблюдения установленных процедур может привести к нарушению принципов добросовестности и защиты интересов субъектов предпринимательства.

По информации НПП РК «Атамекен», пилотный проект по маркировке и прослеживаемости БАД завершён 31 декабря 2025 года. Однако до настоящего времени не утверждён нормативный правовой акт, регламентирующий порядок маркировки. Введение обязательных требований при отсутствии официально закреплённых правил и критериев формирования перечня создаёт правовую неопределённость, а также существенные финансовые и административные риски для бизнеса, учитывая высокие затраты на внедрение технически сложных решений (Data Matrix, криптографическая защита, агрегирование).

Указанные замечания также отражены в заключении НПП РК «Атамекен» (прилагается).

С учётом изложенного Ассоциация предлагает воздержаться от введения обязательной маркировки БАД в предлагаемой редакции до выполнения следующих условий:

- проведения и публичного обсуждения полноценного АРВ в соответствии с Законом Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности»;

- утверждения нормативного правового акта, формализующего порядок маркировки и прослеживаемости БАД;

- разработки чётких критериев отбора товаров для маркировки и методики их применения.

В целях снижения рисков и обеспечения надлежащей адаптации субъектов предпринимательства представляется целесообразным установить переходный период продолжительностью не менее одного года с даты официального опубликования правил маркировки и прослеживаемости.

В текущей редакции Проект представляется преждевременным, не в полной мере учитывающим законодательно закреплённые механизмы оценки воздействия на предпринимательскую деятельность, не содержащим выверенных критериев отбора товаров и не подтверждающим эффективность предлагаемых мер регулирования.

В связи с изложенным прошу провести совещание под моим председательством с участием Министерства здравоохранения Республики Казахстан и АО «Казахтелеком» по вопросам разъяснения причин отсутствия анализа регуляторного воздействия (АРВ), а также переноса сроков введения обязательной маркировки БАД не менее чем на один год с даты официального опубликования правил маркировки и прослеживаемости. 

Приложение: обращение и экспертное заключение (2 файла). 

Уполномоченный по защите прав
предпринимателей Казахстана
К. Нуров