В Астане под председательством Генерального прокурора Берика Асылова 9 апреля 2026 года состоялся первый Форум по защите инвестиций. В работе приняли участие первый заместитель Премьер-Министра Роман Скляр, депутаты Мажилиса Парламента, Уполномоченный по защите прав предпринимателей (УЗПП), НПП «Атамекен», крупный отечественный и иностранный бизнес, а также представители международных организаций.

В целом, форум был посвящен трансформации прокуратуры как государственного обвинителя в институт защиты инвестиций, так как по Указу Главы государства Генеральный прокурор был наделен полномочиями Инвестиционного омбудсмена. Его рабочим органом стал Комитет по защите прав инвесторов, а на местах эту функцию институциональной защиты инвесторов реализуют прокуроры регионов.

Открывая форум, Генеральный прокурор отметил, что инвестор должен чувствовать реальную защиту, быть уверенным в прозрачности и стабильности правовой среды. Любая попытка незаконного вмешательства в деятельность инвесторов будет пресекаться с использованием всего арсенала органов прокуратуры. Особенностью форума стала презентация председателем Комитета по защите прав инвесторов Ералы Б.Б. новых инструментов в сфере поддержки инвестиций, которые поддержаны Президентом и будут оформлены законодательно.

Например, закрепление персонального прокурора за инвестиционным проектом и его проактивная работа с начала года позволила защитить права порядка 600 инвесторов, инвестиционный портфель Комитета пополнился 1 тыс. проектов на сумму 12 трлн тенге. Сейчас под прокурорским сопровождением находится свыше 2,8 тыс. инвестпроектов стоимостью 96 трлн тенге. В приложении «Мобильный прокурор» внедряется раздел для круглосуточной связи инвесторов с персонально закрепленным прокурором.

Для эффективного пресечения нарушений расширен прокурорский фильтр. Теперь любые ограничительные меры, проверки и иски госорганов и квазигоссектора в отношении инвесторов невозможны без согласования с прокурором. Данный механизм уже предотвратил свыше 1 тыс. необоснованных решений, включая 450 незаконных проверок, 500 административных производств и более 200 ограничительных мер.

В рамках цифровизации осуществлена интеграция Национальной цифровой инвестиционной платформы с системой «Цифровой надзор», что позволило в режиме «единого окна» отслеживать весь цикл проекта, возникающие проблемы и задержки сроков.

Для совершенствования законодательства при Комитете создается Экспертный совет по защите прав инвесторов с участием представителей госорганов, бизнес-сообщества и международных экспертов. Деятельность Совета направлена на ежеквартальную выработку предложений по улучшению инвестиционного климата.

Кроме того, будет создана Комиссия по досудебному урегулированию споров, которая станет эффективной площадкой для разрешения споров между инвесторами и государственными органами.

В завершение мероприятия Генеральный Прокурор подчеркнул, что ключевой задачей государственных органов является оперативное принятие решений, устранение административных барьеров и создание условий, при которых инвестиционные проекты реализуются без излишних процедур и задержек.  Поэтому все озвученные в ходе Форума предложения и инициативы будут проработаны с государственными органами.

УЗПП в своем выступлении всемерно поддержал все начинания Комитета по защите прав инвесторов при Генпрокуратуре и отметил креативность решения Президента РК по назначению Генпрокурора Инвест-омбудсменом, так как в текущих правовых условиях лучше, чтобы надзорные предписания прокуров служили «за», а не «против» реализации инвестпроектов.

При этом, УЗПП поставил ряд проблемных вопросов, главным из которых стал что происходит после реализации инвестпроектов? Инвесторы, в том числе иностранные, становятся казахстанскими предпринимателями и их законные интересы сталкиваются с интересами госорганов, когда те неправомерно отменяют предыдущие решения и произвольно применяют законодательство в отношении уже реализованных инвестпроектов. Будет ли Генпрокуратура видеть интересы государства в защите прав предпринимателей или госорганов? Не будет ли она сама побуждать госорганы возбуждать необоснованные дела против предпринимателей?

- Менеджмент предприятий можно легко отличить от их инвесторов по критерию собственности на предприятия. Предпринимателей очень трудно отделить от инвесторов, в т.ч. от иностранных, так как каждый предприниматель является стратегическим инвестором. Поэтому статус Генпрокурора как Инвест-омбудсмена должен распространяться не только на реализацию инвестпроектов, но и на защиту прав предпринимателей в их спорах с госорганами, - сказал в своем выстлении Бизнес-омбудсмен.

Чтобы Генпрокуратура успешно преодолела объективный конфликт интересов между функциями государственного обвинения и защитой прав инвесторов на деле, по-мнению Каната Нурова, институт Бизнес-омбудсмена должен стать общественной частью института Инвест-омбудсмена. Это сбалансировало бы функции гособвинения правозащитными функциями и всемерно содействовало бы Генпрокуратуре в защите прав предпринимателей после реализации инвестпроектов.

Сегодня институту Бизнес-омбудсмена остается только надеяться на «добрую волю» Генпрокуратуры в таких сложных делах как привлечение к персональной ответственности должностных лиц государства за их явно неправомерные действия или бездействие, особенно по излишней криминализации экономических правонарушений предпринимателей.

В текущем законодательстве предусмотрена персональная ответственность госслужащих и приравненных к ним лиц на административном, гражданском и уголовном уровне за намеренное препятствование предпринимательской деятельности, но нет никаких механизмов её практической реализации, так как суды лишь имеют право, а не обязанность выносить в отношении них частные определения при отмене их решений. 

То же самое касается прав госорганов в регрессном порядке взыскивать с чиновников ущерб государства по возмещению предпринимателям убытков за их явно неправомерные действия или бездействия. Регрессное взыскание с виновных должностных лиц госорганов убытков, возмещенных государством предпринимателям, должно быть автоматической обязанностью, а не правом госорганов.

- Государство не должно бояться того, что мало кто захочет тогда работать на таких условиях в госорганах, наоборот - мы должны радоваться тому, что в них не будут работать люди, которые не уверены в том, что они не совершат заведомо неправомерного действия или бездействия от имени государства. Более того, тот паралич воли к действию, который мы наблюдаем сегодня в госорганах, быстро улетучится, так как заведомо неправомерным является не только действие, но и бездействие, - высказал свою позицию Бизнес-омбудсмен.     

Ссылки на видео и официальный
пресс-релиз Генеральной прокуратуры: 

https://youtube.com/shorts/Jz_9EsjUotA?si=oUxSY0rFEWcgb2U_ 

https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press/news/details/1199382?lang=ru