Отчетный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей (УЗПП), подготовленный в соответствии с п.2 ст.310 Предпринимательского кодекса, отражает годовые тенденции правотворческой и правоприменительной практики в отношении бизнеса, а также меры по улучшению деловой среды и инвестиционного климата.

В отчетном периоде, согласно правовой идеологии Президента РК «Закон и Порядок», институт Бизнес-омбудсмена усилил свою медиативную роль в рамках общественного контроля за действиями государственных органов. Его деятельность вышла за рамки реагирования на индивидуальные обращения и приобрела системный характер, направленный на формирование предсказуемой нормативно-правовой среды.

В 2025 году Бизнес-омбудсмен продолжил выступать инициатором реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса:
- распространение института АРВ на законодательные инициативы депутатов;
- введение добровольной модели маркировки прослеживаемости товаров;
- предотвращение рисков излишнего контроля над бизнесом со стороны антимонопольного органа;
- внедрение механизмов прозрачности в корпоративное управление.

При этом, достигнут ряд существенных результатов.

1. Налоговое администрирование. Исключен ретроспективный перерасчет социальных вычетов по ИПН. Ограничено применение автоматизированной блокировки электронных счетов-фактур (ЭСФ) - только к наиболее рисковым налогоплательщикам, отозвавшим свои ЭСФ ввиду отсутствия факта поставок. В результате на уровне подзаконного акта КГД МФ сведены к минимуму практика предоплаты НДС, признания недействительными сделок (без административной проверки поставок) и предприятий (без гражданской процедуры ликвидации).
2. Защита предпринимателей от обвинений в создании организованной преступной группы (ОПГ). Конституционный Суд поддержал позицию Бизнес-омбудсмена о недопустимости признания организационных структур бизнеса за признаки ОПГ ввиду размытости их формулировок в законодательстве и рекомендовал отграничить ОПГ от иных форм преступного соучастия.

В этой связи, УЗПП внес Правительству предложение о законодательном определении понятия ОПГ как неформального объединения физических лиц, профессионально извлекающего постоянный доход от насильственного контроля над бизнесом. На данном этапе это предложение отклонено. В результате правоохранительные органы продолжают квалифицировать как ОПГ любые формы группового участия предпринимателей в экономических правонарушениях. То есть, законодательный запрет 2025 года на отнесение организационных структур предприятия к признакам ОПГ фактически не действует, поскольку обусловлен «преступной целью» предприятия вообще без привязки к созданию ОПГ и ориентирован на юридические, а не физические лица. В связи с чем, работа УЗПП в данном направлении будет продолжена.

3. Защита от уголовного преследования по гражданско-правовым спорам. Аппарат УЗПП продолжил фиксировать случаи необоснованного перевода гражданско-правовых споров в уголовную плоскость. Обращения направлялись в Генеральную прокуратуру, Сенат и Администрацию Президента. По их итогам руководителем Администрации Президента поручено Генеральной прокуратуре совместно с УЗПП принять комплексные меры по недопущению необоснованного вовлечения бизнеса в орбиту уголовного преследования.
4. Предотвращение административного давления на бизнес путем ретроспективного пересмотра его сделок. В 2025 году выявлена тенденция необоснованного ретроспективного оспаривания административных и судебных решений, приватизационных, инвестиционных и иных гражданско-правовых сделок, включая ситуации с истекшим сроком исковой давности. Направленные обращения по данным случаям в органы прокуратуры удовлетворены лишь частично. Более того, сохраняются риски отсутствия компенсации добросовестным инвесторам убытков от пересмотра ранее принятых решений, сделок и договоров.

В целях реализации Стратегии Бизнес-омбудсмена по защите предпринимательства УЗПП предпринят ряд мер.

В частности, системные предложения УЗПП получили поддержку Сената Парламента, который закрепил их в форме рекомендаций Правительству, Верховному Суду, Генеральной прокуратуре и НПП «Атамекен».

Одним из ключевых направлений дальнейшей работы станет внедрение механизма персональной материальной ответственности должностных лиц за незаконные решения, повлекшие ущерб предпринимателям.

Речь идет о внедрении обязанности регрессного возмещения государству убытков бизнеса за счет виновных должностных лиц, а также учета судебных решений в пользу предпринимателей при оценке эффективности деятельности государственных служащих.

По итогам рассмотрения отчетный доклад УЗПП с его выводами и инициативами был принят резолюцией Главы государства и направлен для ознакомления и использования в работе Заместителю Премьер-Министра-Министру национальной экономики, руководителям агентств по стратегическому планированию и реформам, по защите и развитию конкуренции, а также НПП «Атамекен».

Ссылка на доклад