Блог Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана создан для того, чтобы у Вас была возможность напрямую обратиться ко мне и я надеюсь, что он будет способствовать конструктивному диалогу между нами - пишите отклики, делитесь мнениями, вносите предложения. Все ваши комментарии обязательно будут прочитаны мной.
25.02.2026
Президенту РК Доклад о результатах проделанной работы по защите прав предпринимателей за 2025 г. (25.02.2026)
Президенту
Республики Казахстан
Токаеву К. К.
На исх. от 24 ноября 2025 года № 25-01-38.39 (п.26)
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
В соответствии с п.2 ст. 310 Предпринимательского кодекса РК представляю Вам Доклад о результатах проделанной работы по защите прав предпринимателей за 2025 год.
В рамках Вашей правовой идеологии «Закон и Порядок», институт Бизнес-омбудсмена усилил роль медиативного механизма общественного контроля за действиями государственных органов. Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана (далее – УЗПП) вышла за рамки реагирования на индивидуальные обращения и приобрела системный характер, направленный на формирование предсказуемой правовой среды.
По итогам 2025 года достигнуты следующие результаты:
- Налоговое администрирование. Исключен ретроспективный перерасчет налоговых вычетов при исчислении индивидуального подоходного налога. Ограничена автоматизированная блокировка электронных счетов-фактур — только наиболее рисковым налогоплательщикам. Тем самым сведены к минимуму (пока на уровне подзаконных актов КГД МФ РК) предоплата НДС, отмена сделок без проверки поставки и предприятий без их ликвидации. УЗПП продолжит работу по корректировке запрета на вычеты расходов от субъектов специального налогового режима.
- Защита предпринимателей от обвинений в создании организованной преступной группы (ОПГ). Конституционный Суд поддержал позицию Бизнес-омбудсмена о недопустимости признания организационных структур бизнеса за признаки ОПГ ввиду размытости её признаков и рекомендовал отграничить ОПГ от иных форм соучастия.
В этой связи УЗПП Правительству внесено предложение о законодательном определении понятия ОПГ как неформального объединения физических лиц, профессионально извлекающего постоянный доход от насильственного контроля над бизнесом. Однако оно пока отклонено. В результате правоохранительные органы продолжают квалифицировать как ОПГ любые формы группового участия предпринимателей в экономических правонарушениях, так как запрет 2025 года на отнесение организационных структур предприятия к признакам ОПГ фактически не действует, поскольку обусловлен «преступной целью» предприятия вообще без привязки к созданию ОПГ и ориентирован на юридические, а не физические лица.
- Защита от уголовного преследования по гражданско-правовым спорам. Аппарат УЗПП продолжил фиксировать случаи необоснованного перевода гражданско-правовых споров в уголовную плоскость. Обращения направлялись в Генеральную прокуратуру (ГП), Сенат и Администрацию Президента. По их итогам руководителем Администрации Президента поручено ГП совместно с УЗПП принять комплексные меры по недопущению необоснованного вовлечения бизнеса в орбиту уголовного преследования. В связи с чем нами направлено обращение в Администрацию Президента о предоставлении согласно рекомендациям ОЭСР дополнительных полномочий УЗПП по участию в уголовном процессе в качестве общественного защитника предпринимателей, помимо уже представляющих их адвокатов.
- Предотвращение административного давления на бизнес и ретроспективного пересмотра его сделок. В 2025 году выявлена тенденция необоснованного ретроспективного оспаривания административных и судебных решений, приватизационных, инвестиционных и иных гражданско-правовых сделок, включая ситуации с истекшим сроком исковой давности. Направленные обращения по данным случаям в органы прокуратуры удовлетворены лишь частично. Более того, сохраняются риски отсутствия компенсации добросовестным инвесторам убытков от пересмотра ранее принятых решений, сделок и договоров.
- Инициативы УЗПП получили поддержку Сената Парламента. Сенат закрепил предложения Бизнес-омбудсмена в форме своих рекомендаций в адрес Правительства, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, а также НПП «Атамекен».
Исходя из всего вышеизложенного, важнейшим стратегическим направлением на 2026 год УЗПП планируется внедрение персональной материальной ответственности должностных лиц путем регрессного возмещения ими государству убытков предпринимателей и учёта при оценке эффективности их работы судебных решений, вынесенных в пользу предпринимателей.
Прошу оценить представленный отчет и в случае возможности принять меня для его детальной презентации, а также обсуждения направлений моей деятельности в 2026 году.
Приложения: доклады на государственном и русском языках, всего на 173 листах.
С глубоким уважением,
Уполномоченный по защите
прав предпринимателей Казахстана
К. Нуров
Скачать файл:
