Президенту
Республики Казахстан
Токаеву К.К. 

О расширении полномочий
Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана 

Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич! 

Пользуясь случаем, разрешите мне поздравить Вас лично с наступающим Новым годом, выразить глубокую и искреннюю признательность за решимость следовать объявленному Вами курсу на либерализацию экономики и правовую защиту предпринимательства.

Касательно последнего считаю важным обратиться к Вам с тем, что во исполнение пункта 7.7 протокола совещания у Руководителя Администрации Президента РК «О ходе реализации Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка...» от 23 сентября 2025 года мною были разработаны предложения о расширении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана (далее – УЗПП). Данные меры направлены на повышение эффективности защиты прав бизнеса в соответствии с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2023 года, но не были пока приняты.

1. Приведение формального наименования должности УЗПП в соответствие с его фактическим статусом.

«Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана» назначается распоряжением Главы государства, что уже изначально придаёт ему высокий статус. Однако на текущий момент не все государственные органы и предприниматели понимают различие между УЗПП и Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» (далее – НПП), ошибочно воспринимая УЗПП как подразделение НПП.

Поэтому прошу изменить текущее официальное наименование должности на “Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Казахстан”. Данное уточнение официальной должности УЗПП усилит публичное восприятие Бизнес-омбудсмена как гражданского представителя предпринимательского сообщества, напрямую подотчётного Главе государства, что укрепит доверие бизнес-сообщества к функции Бизнес-омбудсмена по общественному контролю за правомерностью действий должностных лиц государственных органов.

Дополнительно сообщаю, что в соответствии с требованиями Закона об НПП мной уже согласовано с Правлением НПП и утверждено Положение об Аппарате УЗПП, закрепляющее самостоятельность института УЗПП в системе НПП.

2. Участие в уголовном процессе.

Прошу наделить УЗПП, по заявлению обвиняемого, правом участия в уголовных делах, включая досудебное расследование и судебное разбирательство.

Генеральная прокуратура выразила мнение, что такие полномочия могут нарушить принципы состязательности, поскольку квалифицированную юридическую помощь уже оказывают адвокаты (ст. 66 УПК РК - Защитник). Однако УЗПП не заменяет адвоката, а лишь выполняет функцию общественного защитника в рамках общественного контроля за соблюдением прав предпринимателей.

Кроме того, эффективная защита предпринимателей на досудебной стадии требует предоставления УЗПП возможности доступа к материалам расследования по обращению предпринимателя на любой стадии уголовного процесса.

3. Право обращения в Конституционный Суд.

Прошу предоставить УЗПП право прямого обращения в Конституционный Суд РК (КС) по нормативно-правовым актам, затрагивающим права субъектов предпринимательства, так как предприятия и предприниматели не имеют сами такого права.

Государственно-правовой отдел Администрации Президента высказал мнение, что Конституцией не предусмотрено рассмотрение КС обращений в защиту прав и свобод бизнеса.  Однако она этого и не запрещает, а юридические лица и индивидуальные предприниматели также являются субъектами права, наряду с гражданами, а права бизнеса лишь опосредуют гражданские права. Поэтому отсутствие у них возможности обратиться в КС через своего институционального представителя в лице УЗПП нарушает конституционный принцип равноправия субъектов права.

Генеральная прокуратура считает, что предприниматели могут обращаться в КС через Уполномоченного по правам человека (УПЧ). Однако УПЧ занимается защитой лишь естественных, фундаментальных прав человека, а не защитой приобретенных прав, к коим относятся права предпринимателей. В то время как институт Бизнес-омбудсмена создан именно для этого. И отсутствие у него права обращения в КС лишает его возможности совершенствовать нормативно-правовые условия для всего предпринимательства в целом.

4. Право обжалования судебных актов.

Прошу предоставить УЗПП право обжалования вступивших в законную силу судебных актов по гражданским и административным делам, после обращения предпринимателей к УЗПП как общественному защитнику, поскольку на практике бизнес фактически не защищён в судах против государственного аппарата, за исключением внедренной Вами административной юстиции.

Позиция Генеральной прокуратуры о достаточности действующих механизмов (ГПК, АППК) не отражает того, что в реальной судебной практике УЗПП не может в защиту предпринимателя по его просьбе обжаловать судебные решения, если изначально не был стороной по делу. Но последнее технически невозможно, т.к. у УЗПП нет ресурсов участвовать в каждом судебном деле, а предприниматели обращаются к нему лишь после того, как ими были исчерпаны возможности обращения в государственные и судебные органы.

Предоставление УЗПП такого права будет лишь содействовать Генеральной прокуратуре в деле защиты прав всех предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса, а не только крупных иностранных инвесторов.  

В Российской Федерации данный механизм действует и доказал свою эффективность как инструмент укрепления доверия к судебной системе. 

С глубоким уважением и благодарностью за доверие,

Уполномоченный по защите
прав предпринимателей Казахстана
К. Нуров