Председателю Агентства
по стратегическому планированию и
реформам Республики Казахстан
Иргалиеву А.А. 

Уважаемый Асет Арманович! 

Благодаря Вашему личному участию, с 2020 года в рамках реализации поручения Президента, Правительством совместно с НПП «Атамекен» проводится последовательная работа по внедрению новой регуляторной политики («регулирование с чистого листа» - РЧЛ), основанной на принципах прозрачности, обоснованности и учета мнения предпринимательского сообщества.

В центре этой реформы находится процедура анализа регуляторного воздействия (далее - АРВ), являющаяся фундаментальным инструментом качественного государственного регулирования.

АРВ предоставляет государственным органам возможность заранее оценить последствия предлагаемых норм, сопоставить выгоды и издержки, выявить потенциальные риски и предотвратить появление чрезмерных или необоснованных требований к бизнесу.

С момента внедрения АРВ предотвращено более 1 269 попыток необоснованного введения новых требований к предпринимателям, что составляет 86% от всех рассмотренных инициатив. Это означает, что без АРВ значительная часть регуляторных решений оказала бы прямое негативное влияние на деловую среду, рост предпринимательства и экономическую активность.

Однако, действующее законодательство не предусматривает обязательности АРВ в отношении депутатских законопроектов и поправок, в отличие от правительственных законодательных инициатив. На практике это создает непрозрачную «лазейку» для лоббистов, благодаря которой под видом депутатских инициатив вносятся новые требования к бизнесу без проведения анализа их последствий, без общественного обсуждения и без учета мнения предпринимательского сообщества.

Одновременно обращаю внимание, что в последние годы прослеживается устойчивая и системная тенденция к поэтапному выведению отдельных сфер регулирования из-под действия главы 7 Предпринимательского кодекса РК. Из под АРВ уже исключены налоговое и таможенное регулирование, выведены нормы в области промышленной безопасности, а также продолжается работа по возможному выводу сфер охраны труда и окружающей среды.

Подобные решения формируют риски постепенного размывания одного из ключевых механизмов регулирования предпринимательства, основанного на принципах доказательного, транспарентного и предсказуемого нормотворчества.

Фактический отказ от проведения АРВ в налоговой сфере не только привел к появлению нового Налогового кодекса, сопровождавшегося нарушениями процедур нормотворчества и соответственно общественным недовольством, но и стал нормативным прецедентом, который уже спровоцировал аналогичные процессы в других отраслях. Вследствие чего Глава государства призвал, чтобы совершенствование налогового администрирования и внедрение цифровых инструментов сняли ключевые вопросы, вызывающие обеспокоенность предпринимателей.

Такое поручение усиливает общий вывод о том, что практика точечного отказа от проведения АРВ подрывает системность регуляторной политики и не соответствует обозначенному Президентом курсу на предсказуемость и качество нормотворчества. В связи с этим особенно важно обеспечить распространение процедуры АРВ на депутатские инициативы, содержащие регуляторную нагрузку на бизнес.

Соответствующее предложение было мною направлено на имя Главы государства отдельным письмом, учитывая его значимость для обеспечения прозрачности и качества нормотворческого процесса. Несмотря на то, что на данном этапе аппарат Мажилиса и Министерство национальной экономики не поддержали данную инициативу, вопрос сохраняет актуальность и требует дальнейшего рассмотрения по любому из следующих направлений:

- обязательное проведение АРВ по депутатским законопроектам и поправкам по регулированию предпринимательства по действующим уже процедурам в рамках заключения Правительства (со стороны МНЭ), но с условиями независимости от затягивания сроков проведения АРВ и преодоления отрицательного АРВ Правительства или других учреждений большинством голосов депутатов Мажилиса Парламента;

- обязательное проведение АРВ по депутатским законопроектам и поправкам аппаратом самого Мажилиса в рамках экономической экспертизы (создать для этого в аппарате Мажилиса Отдел экономической экспертизы);

 - обязательное проведение АРВ по депутатским законопроектам и поправкам силами независимого от Правительства экспертного сообщества (ассоциации или профильного органа), например, НПП «Атамекен» или Агентства по стратегическому планированию и реформам (АСПиР).

Реализация любого их этих направлений проведения АРВ по депутатским законопроектам и поправкам стала напрямую возможна в рамках создания Центра регуляторного интеллекта при АСПиР (далее –Центр) по поручению из Послания Главы государства от 8 сентября 2025 года. Ключевая роль Центра - обеспечить порядок в формировании законодательства посредством понятных, обоснованных и действенных решений. Поэтому включение депутатских инициатив в общий контур Центра полностью соответствует направлениям текущей реформы и логике Послания Главы государства.

В целях восстановления целостности регуляторной политики и обеспечения единообразия подходов считаю необходимым и обоснованным при обязательном проведении Вашим Центром оценки регуляторного воздействия (ОРВ) в отношении всего законодательства, проводить его также и в отношении депутатских инициатив, налогового, таможенного регулирования и других сфер законодательства без исключения, включая выведенные из-под АРВ.

В этой связи прошу поддержать обозначенные подходы и содействовать их последовательной реализации. 

С уважением,
Уполномоченный по защите
прав предпринимателей Казахстана
К. Нуров