Министру просвещения
Республики Казахстан
Сулейменовой Ж.Д. 

Уважаемая Жулдыз Досбергеновна! 

Примите мои искренние поздравления с назначением на должность Министра просвещения Республики Казахстан! Уверен, что Ваш профессионализм, опыт и стратегическое видение будут способствовать развитию системы образования и реализации важных для страны инициатив. Я надеюсь на конструктивное взаимодействие и плодотворную совместную работу по решению актуальных задач в сфере дошкольного воспитания и обучения.

Ко мне поступило обращение от Председателя Ассоциации объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц “Казахстанская Ассоциация непрерывного образования” Куленовой Л.И., а также от других Ассоциаций и субъектов частного дошкольного образования. Обращение касается системных проблем, препятствующих стабильной деятельности дошкольных организаций и нарушающих права предпринимателей в сфере дошкольного воспитания и обучения.

По результатам анализа поступивших материалов и мониторинга правоприменительной практики выявлены следующие ключевые вопросы, требующие безотлагательного рассмотрения Министерством просвещения Республики Казахстан.

1. Несоответствие подушевого норматива фактическим расходам дошкольных организаций.

Действующий норматив подушевого финансирования, утверждённый приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 ноября 2017 года № 597 “Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего образования, а также технического и профессионального, послесреднего образования с учетом кредитной технологии обучения” (далее – Методика), не отражает реальных затрат дошкольных организаций и не индексируется с учётом инфляционных процессов.

Недофинансирование приводит к острому дефициту педагогических и вспомогательных кадров, технического и медицинского персонала, что негативно влияет на качество образовательных услуг. При этом фактическое удорожание расходов за последние три года составило: коммунальные услуги – рост на 72%, моющие средства – на 146%, тогда как увеличение подушевого норматива составило лишь 14%.

Кроме того, Методика не учитывает ряд обязательных расходов, включая:

– доплаты педагогам за квалификационную категорию;

– листы нетрудоспособности;

– этапное повышение заработной платы техперсонала и медработников;

– исполнение требований приказа МП РК от 30.03.2022 № 117 об антитеррористической защите объектов образования;

– расходы на текущий и капитальный ремонт, предусмотренные п. 21 Постановления Правительства РК от 31.10.2018 № 703.

Учитывая изложенное, прошу Министерство просвещения совместно с уполномоченными органами пересмотреть действующий норматив подушевого финансирования с учётом фактических затрат и актуальных инфляционных показателей.

2. Противоречие нормы Закона “Об образовании” положениям Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Согласно подпункту 24 статьи 5 Закона РК “Об образовании”, местные исполнительные органы с 2007 года уполномочены утверждать размер родительской платы в частных дошкольных организациях, работающих по государственному образовательному заказу.

Указанная норма противоречит статье 116 Предпринимательского кодекса, устанавливающей, что цены и тарифы определяются субъектами предпринимательства самостоятельно. Кодекс, обладающий более высокой юридической силой (статья 6 Закона “О нормативных правовых актах”), закрепляет принципы предпринимательской свободы и законности (статьи 3 и 4).

На практике местные исполнительные органы утверждают ставки родительской платы на уровне, не соответствующем реальным затратам. Так, в Туркестанской области размер платы для детей 3–6 лет с 2022 года составляет лишь 13 630 тенге и не пересматривается, несмотря на рост цен на продукты и коммунальные услуги, что приводит к снижению качества питания детей.

Отмена данной нормы не приведёт к необоснованному повышению стоимости услуг, поскольку предприниматели объективно заинтересованы в сохранении контингента воспитанников.

В связи с этим прошу Министерство просвещения инициировать внесение изменений в Закон “Об образовании” с исключением нормы о полномочиях местных исполнительных органов утверждать родительскую плату в частных дошкольных организациях.

3. Несовершенство действующего порядка комплектования групп.

Комплектование групп по календарному году рождения не учитывает физиологические и психологические особенности детей, особенно рождённых в конце года (ноябрь–декабрь). Разница в развитии между детьми одного календарного года может составлять до 12 месяцев, что приводит к затруднениям адаптации и неготовности к школе.

Предлагаем закрепить принцип формирования групп по возрасту ребёнка на 1 сентября, что соответствует структуре учебного года и международной практике, обеспечивая преемственность образовательных программ.

4. Препятствия со стороны жильцов и ОСИ в использовании придомовых детских площадок.

Несмотря на прямое разрешение, предусмотренное приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № ҚР ДСМ-59, жильцы и объединения собственников имущества (ОСИ) во многих регионах (Астана, Алматы, Шымкент) препятствуют проведению прогулок детей и использованию дворовых площадок дошкольными организациями.

В отдельных случаях ОСИ устанавливают физические барьеры, направляют жалобы в местные исполнительные органы, требуя прекращения деятельности дошкольных организаций. Местные исполнительные органы при этом занимают формально-нейтральную позицию, фактически перекладывая ответственность на предпринимателей.

Санитарные правила однозначно допускают использование придомовых территорий при соблюдении требований безопасности и санитарных норм, что делает действия жильцов неправомерными и нарушающими права предпринимателей, детей и их родителей.

Просим Министерство просвещения совместно с МИО, Министерством здравоохранения и Министерством промышленности и строительства разработать механизм реализации прав частных дошкольных организаций на использование придомовых площадок без необходимости получения согласия жильцов при условии соблюдения санитарных и архитектурных норм.

5. Принудительное внедрение биометрической системы Face-ID в дошкольных организациях.

В ряде регионов (Алматинская, Кызылординская, Туркестанская, Жамбылская области) местные исполнительные органы продолжают работы по принудительному внедрению системы Face-ID, что является превышением полномочий и нарушает Закон РК “О персональных данных и их защите”.

Статья 6 указанного закона допускает сбор и обработку биометрических данных несовершеннолетних только при письменном согласии родителей и наличии сертифицированных систем защиты. Компетентные органы, включая Генеральную прокуратуру и Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития, ранее подтверждали отсутствие законных оснований для внедрения Face-ID в организациях образования.

При этом в дошкольных организациях уже действует система ваучеров, обеспечивающая прозрачность финансирования, контроль посещаемости и идентификацию детей. Внедрение дополнительной биометрической системы приведёт к дублированию функций, новым расходам и повышению административной нагрузки.

Учитывая изложенное, просим Министерство просвещения рассмотреть представленные вопросы в первоочередном порядке, а также разработать и внести предложения, направленные на устранение правовых и организационных препятствий, влияющих на устойчивое функционирование частных дошкольных организаций.

О результатах рассмотрения просим проинформировать институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстан для последующего направления заявителю и другим заинтересованным организациям.

С Уважением,
К. Нуров