Выступление «Институт Бизнес-омбудсмена
в Республике Казахстан: реализация конституционных гарантий п
редпринимательства и частной собственности»
Заведующего Секретариатом Уполномоченного по защите прав
предпринимателей Казахстана С. Йылмаза
на Международной научно-практической конференции
«Поддержка и защита малого и среднего бизнеса - основополагающий принцип
конституционной экономики в Республике Казахстан»
25 апреля 2025 г., г. Алматы, Университет NARXOZ

Уважаемые гости, коллеги, участники конференции!

Разрешите представить вашему вниманию опыт Республики Казахстан по формированию уникального института защиты прав предпринимателей — Уполномоченного по защите прав предпринимателей (далее — Бизнес-омбудсмен).

Истоки учреждения института восходят к Указу Президента от 27 февраля 2014 года, который предусматривал внедрение механизма защиты бизнеса. С 1 января 2016 года Предпринимательский кодекс, принятый в рамках «Плана нации», включил главу 28, регламентирующую статус, полномочия и механизмы функционирования Уполномоченного. Платформой для его деятельности, а именно административно-хозяйственного обеспечения стала Национальная палата предпринимателей «Атамекен». Учреждение института было частью масштабной реформы, направленной на де-бюрократизацию делового климата.

Создание института Бизнес-омбудсмена также реализует положения Конституции Республики Казахстан, в частности статьи 26, которая закрепляет право каждого на частную собственность и свободу предпринимательской деятельности. Его деятельность направлена на защиту этих конституционных гарантий от нарушения со стороны административных, правоохранительных и иных органов.

Начнем с 1 пункта доклада- уникальности модели института. В ноябре 2024 года мне удостоилась честь представить Институт УЗПП в Париже, на площадке ОЭСР (Организа́ции экономи́ческого сотру́дничества и разви́тия). По итогам генеральной сессии представители 20 стран, включая Европейский союз, отметили уникальность казахстанской модели Бизнес-омбудсмена и выразили удивление тому, что Уполномоченный назначается лично Главой государства и подотчётен исключительно Президенту. Бизнес-омбудсмен обязан приостановить членство в партиях и иных политических, организациях, что дает абсолютную независимость от государственных органов. Это реализует принципы верховенства права (статьи 3, 4 Конституции РК) и гарантирует политическую нейтральность института. Финансирование деятельности осуществляется через НПП, что создаёт уникальную модель — институт с публичными функциями, который обеспечен бизнес-сообществом и обладающий мандатом государства.

Второй пункт - ключевые функции Бизнес-омбудсмена, которые включают в себя:

– представление интересов предпринимателей в органах государственной власти;

– подача исков в суд от имени предпринимательского сообщества;

– подача ходатайств в органы прокуратуры при несогласии с позицией госорганов;

– внесение предложений по отмене подзаконных актов, ущемляющих права бизнеса;

– системный анализ административных барьеров и законодательных рисков;

– разработка предложений по улучшению бизнес-среды и инвестиционного климата.

Деятельность Бизнес-омбудсмена служит инструментом обеспечения прав на судебную защиту и законные интересы, зафиксированных в статье 13 Конституции Республики Казахстан.

Пункт третий, ключевой, но не последний — это новый этап развития института.

25 апреля 2024 года на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей был назначен третий по счёту омбудсмен — Нуров Канат Ильич. В соответствии с поручениями Главы государства акцент в работе был сделан на формировании стратегического подхода к защите прав предпринимателей путем изменения законодательства, исходя из комплексного анализа обращений и жалоб бизнеса.

На сегодняшний день приоритетом является устранение системных причин давления на бизнес. Для этого в 2024 году была разработана Стратегия защиты прав предпринимательства, которая включает 8 приоритетных направлений и стала результатом совместной работы с бизнес-сообществом, органами власти и экспертной средой.

Основная цель Стратегии — решение ряда системных проблем, таких как:

– произвольное правоприменение и правотворчество;

– господдержка национального бизнеса с отечественным содержанием без соблюдения прочих равных условий для всех участников рынка;

– государственная фиксация предельных цен и иных ограничений свободы торговли, приводящих к исчезновению товаров и предприятий;

- непрозрачность корпоративного права в части органов корпоративного управления;

- неэффективное регулирование рентабельности естественных монополий, ведущее к повышению их тарифов без модернизации и расширения мощностей;

- неравная конкуренция частного отечественного бизнеса с государственными и квазигосударственными предприятиями, а также с крупными предприятиями ЕАЭС, Китая и др. стран;

- популистское восприятие торговли, финансов и предпринимательства как «паразитических» явлений «непроизводительного» посредничества.

Для решения системных проблем  предпринимается комплекс последовательных и обоснованных мер. В их числе — инициирование законодательных изменений, участие в разработке регуляторной политики, диалог с профильными государственными органами и бизнес-сообществом, а также системный мониторинг правоприменительной практики. Все эти действия позволяют формировать более справедливую, прозрачную и предсказуемую среду для предпринимательства в Казахстане.

Роль института в инвестиционном климате

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей играет ключевую роль в укреплении доверия инвесторов к правовой системе и деловой среде страны. Его деятельность направлена на обеспечение предсказуемости, законности и защиты имущественных интересов предпринимателей, включая иностранных инвесторов.

Через рассмотрение жалоб, участие в разрешении инвестиционных споров, правовой анализ барьеров и активную работу с государственными органами Институт способствует снижению регуляторных и административных рисков. Кроме того, наличие независимого органа, подотчётного исключительно Президенту, демонстрирует политическую волю к защите бизнеса и верховенству права.

И в заключение хотел бы отметить, что институт Бизнес-омбудсмена Республики Казахстан представляет собой действенный и независимый механизм защиты бизнеса, совмещающий общественный характер, высокую степень доверия со стороны предпринимателей и эффективные полномочия государственного уровня.

Таким образом, его деятельность является практическим выражением конституционных норм, гарантирующих свободу предпринимательства, защиту частной собственности и право на эффективные средства правовой защиты.

Казахстанский опыт может быть полезен для стран, заинтересованных в формировании независимой, устойчивой и доступной системы защиты бизнеса, основанной на верховенстве Конституции и принципах правового государства.

Благодарю за внимание!