Пандемия коронавируса пока не торопится сдавать свои позиции. От этой ситуации страдают все отрасли экономики. Глава государства Касым-Жомарт Токаев поручил ввести отсрочку на уплату отдельных налогов и платежей для субъектов малого и среднего бизнеса в пострадавших отраслях и приостановить принудительное взыскание задолженности. Как это будет происходить в реальности? На вопросы по этой актуальной теме дал пояснения для газеты «ЛИТЕР» Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов.

- Рустам Манарбекович, на ваш взгляд, сегодня требуется ввести отсрочку на уплату отдельных налогов и платежей только пострадавшим отраслям? Каково мнение на сей счет самих предпринимателей?

- Многочисленные обращения предпринимателей говорят о том, что сегодня всем отраслям необходимы налоговые послабления. У всех одна просьба – дать возможность работать, не проводить массовые ограничения по всем отраслям, а сфокусироваться на точечных вопросах. По данным опроса, который провела НПП «Атамекен», наиболее востребованные меры поддержки для бизнеса - это отсрочки по платежам с Фонда оплаты труда, корпоративного подоходного налога (КПН), Налога на добавленную стоимость (НДС), а также налогам на имущество, транспортным средствам и земельному налогу.

Пандемия диктует правила

Не будем забывать, что последний год у нас выдался очень трудным из-за пандемии. Это был и есть небывалый стресс для всего бизнес-сообщества: тотальные запреты на работу, закрытые границы, блокпосты между городами, форс-мажоры и суды, суды, суды.

- Насколько сократились доходы бизнесменов за последнее время?

-  Уровень доходов в 2020 году снизился у 60% предпринимателей, если сравнивать с 2019 годом. Главная причина - полное закрытие деятельности практически всех субъектов бизнеса с 16 марта 2020 года до 15 апреля 2020 года из-за объявленного по всей стране режима ЧП из-за распространения коронавирусной инфекции.

По моему мнению, чем больше времени дадут на уплату отсроченных сумм налогов и взносов, тем лучше. Надо дать бизнесу возможность уплачивать отсроченные суммы не все сразу, а равными частями в течение определенного времени. И необходим индивидуальный подход к каждому виду бизнеса.

Конечно же, преимущество в этом вопросе надо дать МСП из наиболее пострадавших отраслей. Но, повторюсь, что всем отраслям нужны налоговые послабления.  

 

Отсрочки, рассрочки и другие послабления

- Как эта ситуация регулируется на законодательном уровне?

- По закону отсрочка или рассрочка по уплате налогов и (или) плат может быть предоставлена налогоплательщику, финансовое положение которого не позволяет уплатить налог и (или) плату в установленный срок. Но она дается под гарантию банка либо под залог имущества.

Предприниматели прекрасно понимают, что спустя какое-то время все равно придется заплатить налоги, по которым они получили отсрочку. И не в их интересах тянуть с этим.

- Что скажете по поводу приостановления принудительного взыскания налоговой и таможенной задолженности. Наскольк эффективна эта мера? Как долго она должна продолжаться?

- Многие предприниматели были вынуждены прекратить работу, а некоторые из них до сих пор не работают. По данным Нацпалаты «Атамекен», с 1 марта 2020 года по 1 марта 2021 года закрылись 174 853 субъекта индивидуального предпринимательства (ИП) и 28 373 юридических лица.

На фоне снижения покупательской способности населения упал и доход от предпринимательской деятельности.

Считаю целесообразным поддержать бизнес в этот трудный период. Приостановление принудительного взыскания налоговой и таможенной задолженности – это хорошая поддержка. Не нужно душить бизнес, который и без того страдает.

Эффективность этой поддержки очевидна, ведь никто не может сказать, как долго продлится пандемия. Поэтому трудно предвидеть, как долго еще будет востребована может данная мера.

- Расскажите подробнее, что делает государство, чтобы господдержать МСБ.

- В услових пандемии для бизнеса продолжают действовать запретные и ограничительные меры. Они связаны со временем, режимом работы и заполняемостью помещений и объектов.

Со стороны Правительства бизнесу оказаны широкие меры поддержки.

К примеру, налоговые послабления затронули порядка 700 тыс. налогоплательщиков. Общая сумма - около 1 трлн. тенге (601,5 млрд. тенге освобождение от налогов и социальных платежей, порядка 400 млрд. тенге отсрочка). На 222,4 млрд. тенге предоставлена отсрочка по кредитам более 18 тыс. субъектам МСБ. Выдано более 3 тыс. займов на 387 млрд. тенге по программе льготного кредитования МСБ (под 8% годовых).

Эта практика будет продолжена и в этом году.

 

Новые меры

На основе проведенного НПП «Атамекен» опроса более 50 тыс. предпринимателей, Госкомиссией по восстановлению экономического роста при Президенте РК 4 марта 2021 года утвержден новый пакет из 24 мер.

В частности, до конца этого года будет продлено освобождение от уплаты налога на имущество. До 1 июля этого года будет введено освобождение от арендных платежей по объектам госимущества и имущества квазигоссектора.

Для рефинансирования на льготных условиях будет расширен перечень ОКЭД субъектов МСБ в пострадавших отраслях экономики – с 29 до 174. Эти меры обеспечат поддержку более 1,2 млн субъектов предпринимательства, в которых занято свыше 3,3 млн человек.

Надо признать, что Правительство поддержало ряд наших предложений, и бизнес-сообщество выражает за это огромную благодарность. Но несмотря на это до 50 процентов ресторанов, кинотеатров, предприятий по организации торжественных мероприятий в 2021 году могут закрыться. Поэтому нельзя забывать, что все виды деятельности нуждаются в основной мере поддержки – дать возможность работать. Пусть с ограничениями, строгим соблюдением санитарных требований, но работать. Индустрия развелечений приняла на себя основной удар, поскольку детские развлекательные центры, аквапарки, океанариумы, аниматрониксы находятся не в приоритете, когда речь заходит о возобновлении работы. Безусловно, до тех пор, пока большая часть взрослого населения не будет вакцинирована, карантинные меры должны соблюдаться. Но они могут проявляться не в тотальном запрете деятельности отдельных отраслей, а в возможности работы с некоторыми ограничениями (график работы, заполняемость, масочный режим и термометрия).

- А как получить отсрочки платежей по кредитам малого и среднего бизнеса?

- По поручению Главы государства, порядок предоставления отсрочки платежей по займам утвержден Агентством по регулированию и развитию финансового рынка РК. Срок предоставления отсрочки - от 30 до 90 дней по выбору самого заемщика. Данной мерой поддержки охвачено 346 видов экономической деятельности -  торговля, туризм, гостиничный бизнес, услуги общественного питания, пассажирские и грузовые перевозки, бытовые услуги, услуги организации досуга и отдыха. Для получения отсрочки указанным категориям необходимо обратиться с заявлением в кредитную организацию с помощью электронной почты, интернет-ресурса, мобильного приложения или других средств связи до 30 июня 2021 года.

 

Системное решение проблем

- Очевидный факт: за последние несколько лет для того, чтобы улучшить условия ведения бизнеса, в стране проделана большая работа по дерегулированию бизнеса, сокращению проверок и требований к предпринимателям, снижению их издержек.

Результаты этой работы положительно оцениваются международными институтами. Однако некоторые проблемы бизнеса, которые связаны с несовершенством законодательства, административным давлением со стороны госорганов, остаются нерешенными. Есть планы, чтобы все это исправить?  

- Бесспорно, за эти годы Правительством совместно с Атамекен проделана большая работа по дерегулированию бизнеса. В результате сокращено число разрешительных документов на 75% - с 1115 до 287, оптимизирована система госконтроля, внедрен профилактический контроль. Сократилось число требований к бизнесу (с 30540 до 13386), контрольные функции (с 544 до 379) и сроки проверок (с 30 до 15 дней). Приняты меры по систематизации отчетности, утвержден их единый перечень (состоит из 439 видов отчетности).

 

Но к сожалению, проблем и жалоб меньше не становится.

Это связано с тем, что дерегулирование бизнеса проводилось зачастую механически, без системного решения проблемных вопросов качества регуляторной политики как таковой. 

Такая ситуация привела к тому, что за последние пять лет число предпринимателей, которые привлечены к адмответственности, увеличилось вдвое. Если  в 2015 году было наказано 235 тысяч бизнесменов, то в 2019 году - уже 502 тысячи. Получается, что каждый третий предприниматель у нас – «правонарушитель».

В четыре раза больше стало жалоб об обжаловании решений и действий госорганов, они увеличились с 17 тысяч в 2015 году до 73 тысяч в  2019.

 

Регулирование «с чистого лица»

Именно поэтому Глава государства Касым-Жомарт Токаев на расширенном заседании Правительства отметил необходимость разработки оптимальных подходов к современному «умному» регулированию.

В сентябрьском Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года Президент страны поручил внедрить регулирование «с чистого листа» за счет изменения базовых принципов регуляторной политики.

В рамках исполнения данного поручения мы совместно с Министерством национальной экономики, отечественными и зарубежными экспертами выработали базовые подходы в регуляторной политике деятельности бизнеса.

Ключевые задачи по проведению реформы сферы регулирования бизнеса концептуально поддержаны Главой государства и отражены в Указе Президента РК «О мерах по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в РК» №483 от 31 декабря 2020 года.

Во исполнение Указа Президента нами совместно с Министерством национальной экономики разработан законопроект по вопросам новой регуляторной политики.

- Что главное, на ваш взгляд, в этом законопроекте? Как он поможет казахстанскому бизнесу?

- Ключевой посыл законопроекта - условие о том, что регуляторные инструменты вводятся только для устранения имеющегося риска причинения вреда (ущерба) правам и законным интересам физических и юридических лиц, жизни и здоровью людей, окружающей среде, обороне и безопасности государства.

Базовые подходы и условия новой регуляторной политики государства в сфере предпринимательства, а также механизмы по обеспечению пересмотра законодательства на практике, найдут свое отражение в Предпринимательском кодексе.

Также планируется введение экспериментального правового режима для апробирования на практике и дополнительного изучения экономического и прочих эффектов введения нового регуляторного инструмента или требования, отмены или изменения действующего регуляторного инструмента или требования.

Для обеспечения работы по ревизии, а также последующего контроля: сроков пересмотра и истечения действия различных требований; требований,  введенных в экспериментальном режиме; применения регуляторной гильотины, для обеспечения доступности информации об актуальных требованиях к бизнесу, Законопроектом вводится Реестр обязательных требований (общедоступная электронная база данных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, содержащих требования к предпринимателям).

Пересмотр начнется с четрых отраслей – торговля, услуги проживания и общепита, сельское хозяйство, транспорт. Сроки для пересмотра всех требований – 2021-2023 годы.

Планируемые меры позволят сократить неактуальные, избыточные, дублирующие регуляторные требования, улучшить условия ведения бизнеса, а также создать новую систему «умного регулирования» бизнеса.

На Высшем совете по реформам при Президенте РК данные подходы были одобрены. Касым-Жомарт Токаев особо подчеркнул, что стране нужен сильный, конкурентоспособный частный бизнес, способный стать основой национальной экономики и благосостояния граждан.

- Благодарю!

Татьяна КАЗАНЦЕВА, Нур-Султан