Қазақстанда кәсіпкерлердің құқығын қорғау қолайлы кәсіпкерлік ахуал жасауға бағытталған елдің экономикалық саясатының маңызды аспектісі болып табылады. Соңғы жылдары елімізде кәсіпкерлерді құқықтық қорғауды күшейту, бизнесті дамытуға ықпал ететін институттар мен арнайы тетіктерді енгізу үшін көптеген шаралар қабылдануда. Бұл бағыттағы маңызды қадамдардың бірі 2016 жылы бизнес-омбудсмен институтын құру болды. Бизнес-омбудсмен институты - тәуелсіз орган, мақсаты кәсіпкерлердің мүддесін қорғау және бизнес-қоғамдастық тарапынан түскен шағымдарды қарау болып табылады. Бұл механизм кәсіпкерлерге мемлекеттік органдардың әрекетіне шағымдануға мүмкіндік береді. Қазақстанның бизнес-будсмені Рустам Жүрсінов «Литер» газетіне берген сұхбатында аталған институттың қазіргі жағдайы туралы айтты.

 

Ауыр сынақ

– Рустам Манарбекұлы, сіз еліміздің бизнес-омбудсмені лауазымын төрт жыл атқардыңыз. Осы уақыт ішінде не істелді? Кәсіпкерлердің құқығын қорғау үшін қабылданған шаралар туралы айтып беріңізші.

- Кәсіпкерлердің құқығын қорғау назардан тыс қалдыруға болмайтын маңызды міндет. Біз қолайлы бизнес-ахуалды қамтамасыз етуге бағытталған Үкіметпен, бизнес-қоғамдастықпен және мемлекеттік органдармен белсенді жұмыс істейміз. Кәсіпкерлер үшін маңызды сынақ болған COVID-19 пандемиясы кезінде атқарылған жұмыс туралы толығырақ айтып өтсем.

Осы кезеңде бизнес сұраныстың төмендеуі, шикізатты жеткізудің кешігуі, шығындардың артуы, материалдық-техникалық қамтамасыз ету мәселелері, сондай-ақ еңбек қауіпсіздігі мәселелері сияқты әртүрлі стратегиялық және операциялық тәуекелдерге тап болды. Біз кәсіпкерлерге арналған ұсыныстарды әзірлеу арқылы осы өзекті мәселелерді шешуге назар аудардық.

COVID-19 Үкіметтің алдына күрделі міндеттер қою арқылы бизнестің нақты проблемаларын анықтап және оларды одан әрі күрделендіре түсті. Біз түрлі мемлекеттік органдарға 50-ден астам бастамашыл хат жолдадық, бұл тәуекелдерді жедел азайтуға көмектесті. Ең өзекті мәселелер шешілді, атап айтқанда, тексерулерді тоқтата тұру, фермерлердің кедергісіз қозғалысы, курьерлік қызметтердің жұмысы, жалдау ақысынан босату, салықты кейінге қалдыру, банкроттық демалысы, несие демалысы, айыппұлдарды азайту және басқалар. Бірлескен әрекеттің арқасында төтенше жағдай режимін және карантиндік шараларды бұзғаны үшін салынатын айыппұлдарды төмендетуге, сондай-ақ ресми бұзушылықтар үшін жазалау тәжірибесін азайтуға қол жеткіздік. Сондай-ақ, біз төтенше жағдайды форс-мажор ретінде мойындауды бекітетін түзету енгізуге қол жеткіздік, 2020 жылғы 3 шілдеде Азаматтық кодекстің 359-бабына түзету енгізілді.

Мемлекеттік органдардың бақылау және қадағалау функцияларына ауқымды реформа жүргізілді, бақылау функцияларының саны 544-тен 165-ке қысқартылды, сондай-ақ бақылау жүйесінен 23 сала және қадағалау жүйесінен үш сала алынып тасталды. Бұл шаралар мемлекеттік органдардың функцияларының қайталануын болдырмауға және оңтайландыруға бағытталған. Реформа жүргізу нәтижесінде әкімшілік кедергілер азайды және шағымдар саны 30%-ға төмендеді. Бизнеске қатысты сотқа дейінгі тергеулер саны бес есе қысқарды.

2020 жылдан бастап қозғалған қылмыстық істер саны екі есеге және 2016 жылдан бастап сегіз есеге жуық төмендеді.

2020 жылғы қыркүйекте Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша 2021 жылғы 30 желтоқсанда тиісті заң қабылдана отырып, кәсіпкерлік қызмет үшін жаңа нормативтік-құқықтық база әзірленді. 2021 жылдан 2023 жылға дейін реттеудің 44 саласында барлық нормалар мен ережелерге қайта қарау жүргізілді, 128 мыңнан астам талап анықталды, олардың 10 мыңы (8%) жаңа реттеуші саясаттың негізгі қағидаттарына сәйкес келмейді.

Экономикалық қылмыстарды қылмыстық сипаттан арылту Қылмыстық кодекске өзгерту енгізуді, 29 экономикалық құқық бұзушылық бойынша қамауға алуға тыйым салуды қамтыды және 10 бап бойынша залал толық өтелген жағдайда қылмыстық қудалау тоқтатылатын болды. Заң жобасына енгізілген кәсіпкерлердің құқығын қорғау үшін түзетулер қабылданды.

Егер осы деректердің барлығын сандармен ұсынсақ, 2020 жылдан 2023 жылға дейін 17 476 өтініш келіп түсті. Оның ішінде жалпы сомасы 299 миллиард теңгеден асатын 6 043 өтініш оң шешімін тапты.

Қазіргі уақытта 2025 жылдың 1 қаңтарында күшіне енеді деп болжанып отырған жаңа Салық кодексі әзірленуде, ол салықты әкімшілендіруді жақсартуға және салық түсімдерін арттыруға бағытталған.

Сондай-ақ, біз бизнес құрылымын жақсарту, қолдау шараларын және өзін-өзі реттейтін ұйымдарды түзету бойынша ұсыныстарды қоса алғанда, 2030 жылға дейін кәсіпкерлікті дамыту тұжырымдамасын қалыптастыруға белсенді қатысқанымызды атап өткім келеді. Қазіргі уақытта кәсіпкерлер бизнесті дамыту жағдайларын жақсарту үшін, оның ішінде бизнес-омбудсменмен ынтымақтастық шеңберінде сындарлы идеяларды ұсына отырып, мемлекеттік құрылымдармен белсенді қарым-қатынас жасайды. Біздің ұсыныстарымыз Мемлекет басшысының бастамаларында қолдау тапқаны қуантады.

 

- Кәсіпкерлерді мемлекеттік органдардың заңсыз әрекетінен қорғауды қамтамасыз ету қаншалықты қиын және бұл жұмыс қалай жүзеге асырылады?

- Кәсіпкерлерді мемлекеттік органдардың заңсыз әрекеттерінен қорғауды қамтамасыз ету күрделі міндет, үнемі назар аударып, барынша күш салу қажет. Қоғамдық мүддені қолдау барысында мемлекет мүддесін де назардан тыс қалдыруға болмайды және жекелеген кәсіпкерлердің құқығын қорғау міндеті айтарлықтай қиын.

Іс жүзінде бұл жұмыс бизнес-қоғамдастық, мемлекеттік органдар және бизнес-омбудсмен арасындағы ынтымақтастық арқылы жүзеге асырылады. Белгіленген тетіктер кәсіпкерлер тарапынан өтініштер мен шағымдар жүйесін, бизнес өкілдері мен мемлекеттік құрылымдар арасында диалог орнатып, тұрақты консультациялар өткізуді қамтиды.

Ол үшін 2014 жылдан бастап «Атамекен» ҰКП сайтында жүйелік проблемаларды ашық қолжетімділікте жинақтайтын бизнестің Проблемалар тізілімі әзірленді.

Бұл электрондық тізілім кәсіпкерлер үшін ең өзекті және маңызды мәселелерді қамтиды. Нәтижесінде, барлық мүдделі тараптар мәселені шешу барысын және оны өздеріне ыңғайлы уақытта шешу үшін қабылданған қадамдарды бақылай алады.

2022 жылы жүйелік проблемалар тізіліміне 30-дан астам қызмет бағыты бойынша 299 проблема енгізілді. 2023 жылы Үкімет аппараты деңгейінде проблемаларды қарау практикасын енгізудің арқасында шешілген проблемалар саны едәуір артты.

2023 жылғы 31 желтоқсандағы жағдай бойынша тізілімде 1 141 мәселе бар, оның 767-сі (немесе 68%) шешіліп қойған, ал 374-і (немесе 32%) шешім қабылдау процесінде.

Бизнес-омбудсмен кәсіпкерлердің мүддесін қорғауда шешуші рөл атқарады. Кәсіпкерлер бизнес-омбудсменнің блогы арқылы оған тікелей жүгінеді және жеке кездесе алады. Сонымен қатар, ықтимал қайшылықтар мен түсініспеушіліктерді анықтау және жою үшін заңнаманы және оның кәсіпкерлік ортаға әсерін үнемі талдау маңызды элемент болып табылады.

Кері байланыс жүйесі, бақылау және қадағалау саласындағы реформаларды енгізу, сондай-ақ нормативтік-құқықтық базаны ұдайы жаңарту бизнес үшін жағдайды жақсартуға және мемлекеттік органдардың заңсыз әрекеттерінің кері әсерін барынша төмендетуге ықпал етеді. Кәсіпкерлерге олардың құқығы мен міндеттері туралы білім беру де маңызды, бұл олардың хабардарлығын арттырады және олардың мүддесін белсенді қорғауға ықпал етеді.

 

БИЗНЕС-АХУАЛДЫ ЖАҚСАРТУ

- Нормативтік-құқықтық базаны жаңарту үшін нақты не жасалды?

Біз кәсіпкерлік саласындағы нормативтік базаны жетілдіру үшін үздіксіз жұмыс істейміз. Кәсіпкерлердің құқығы мен міндеттерін қоса алғанда, кәсіпкерлік қызметтің негізгі аспектілерін реттейтін Азаматтық кодекс, Салық кодексі және Кәсіпкерлік кодексі маңызды элементтер болып табылады.

Мемлекет басшысының Дүниежүзілік Банктің «Doing Business» рейтингі бойынша Қазақстанды үздік отыз елге қосу туралы тапсырмасын ескере отырып, Үкімет қолданыстағы заңнаманы реформалау бойынша жүйелі жұмыс жүргізуде. Соңғы бес жылда бизнес үшін процедураларды, мерзімдерді және қаржылық шығындарды қысқартуға бағытталған заңнамалық түзетулердің алты пакеті қабылданды. Бұл өзгерістер Қазақстанның «Doing Business» рейтингіндегі позициясын жақсарту үшін 400-ге жуық түзетуді көздейді.

Жалпы соңғы бірнеше жылда Қазақстандағы іскерлік ахуалды түбегейлі жақсартуға бағытталған сегіз ірі заң қабылданды, олар: мемлекеттік басқаруды жетілдіру мәселелері туралы, Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызмет үшін жағдайларды жақсарту жөніндегі түбегейлі шаралар туралы және бизнес-ахуалды жақсарту мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы және т. б.

2021 жылғы 15 қазанда Президент 2030 жылға дейінгі құқықтық саясат тұжырымдамасын бекіту туралы Жарлыққа қол қойды. Бизнес-омбудсмен кеңсесі, «Атамекен» ҚР ҰКП бизнес-қоғамдастық және ғылыми орта өкілдерімен бірлесіп, бизнес үшін жаңа, тұжырымдамалық ұсыныстар әзірлеу және жаңа тұжырымдама жобасына құқықтық жүйені дамыту бойынша ауқымды жұмыс жүргізді. Біз 135 ұсыныс енгіздік, оның 50-і тұжырымдамаға енгізілді.

2022 жылғы 29 сәуірде Үкімет іс-шаралар мен бизнес үшін маңызды мәселелерді орындаудың нақты мерзімдерін қамтитын құқықтық саясат тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспарын бекітті. Осы жоспар шеңберінде бизнес-омбудсмен кеңсесі кәсіпкерлік субъектілерінің құқығы мен мүддесін қорғау бағытында белсенді жұмыс істейді.

 

- Бизнеске қылмыстық-құқықтық қысымды азайту мәселесіне келсек. Бұл салада не істелді?

- Құқық қорғау органдарының қысым құралына айналып келе жатқан кәсіпкерлерді қылмыстық қудалау саласына тарту кәсіпкерлер үшін әлі де маңызды проблема болып тұр.

Бизнестің қылмыстық процеске тартылуын бағалау кезінде қылмыстық кодекстің 8-тарауының баптары ғана ескеріледі, ол бойынша экономикалық қылмыстарды тіркеудің жыл сайынғы төмендеу үрдісін көруге болады.

Экономикалық қылмыстарды тіркеудің төмендегеніне қарамастан Қылмыстық кодекстің 118 бабы кәсіпкерлерге айтарлықтай әсер етеді, оның ішінде «коммерциялық ұйымдардағы өкілеттіктерді теріс пайдалану» және «сапасыз құрылыс». Жауапкершілікті шектеу мәселесі бизнеске негізсіз қысым жасайды, әсіресе алаяқтық пен кәсіпкерлік тәуекелді ажырату қиын болған жағдайларда.

2022 жылғы қыркүйектен бастап Бас прокурордың нұсқаулары кәсіпкерлік істер бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерулерді қатаң реттеуге бағдарланған, бұл істер санының төмендеуіне алып келеді. Қылмыстардың экономикалық құрамын ізгілендіру, рақымшылық жасау және қылмыстан арылту туралы заң жобалары бизнеске қылмыстық қысымды төмендетудің практикалық қадамдары болып табылады.

Бұл нұсқаулықта да тергеуді бастау үшін негіз ретінде штаттық криминалист-мамандардың қорытындыларын пайдаланбау ұйғарылады. Сондай-ақ тексеру немесе аудит актілеріне шағымдану үшін мерзімдердің қолданылу кезеңінде сотқа дейінгі тергеп-тексеруге тыйым салынады. Нәтижесінде бизнеске қатысты істер санының төмендеуі орын алуда.

Қылмыстық кодекстің «ұйымдарға салынатын салық және (немесе) бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдерді төлеуден жалтару» 245-бабы бойынша 2020-2023 жылдар аралығындағы тіркелген жағдайлардың саны айтарлықтай азайды, жауапкершілікке тартылғандар саны да уақыт өте төмендеді. Мысалы, егер 2020 жылы тіркелген істер 175 болса, ал сотқа жіберілген істер 49 болса, 2023 жылы тіркелген 25 істің 4-і сотқа жіберілді.

Бизнес-қоғамдастық ұсыныстарының әсерінен қылмыстық құқық бұзушылықтардың 32 экономикалық құрамы ізгілендірілді, бұл Қылмыстық кодекстің 28 бабы бойынша жазалардың жеңілдетілуіне әкелді. Қазақстан Тәуелсіздігінің 30 жылдығына байланысты экономикалық қылмыстар бойынша рақымшылық жасау қоғамның 586 экономикалық белсенді өкілін босатуға және қылмыстық қудалауды тоқтатуға әкелді.

Қазіргі уақытта экономикалық құқық бұзушылықтарды одан әрі қылмыстық сипаттан арылту туралы заң жобасы қарастырылуда. Заң жобасының ұсыныстарына сәйкес, егер бұл орындалған жұмыстың сапасына әсер етпесе, кәсіпкердің қаражатты үнемдеу нәтижесінде пайда алуына байланысты фактілер бойынша сотқа дейінгі іс жүргізу басталмайды.

Қылмыстық кодекстің 219, 241 және 246-баптары әкімшілік жазықтыққа көшіріледі, ал экономикалық контрабанда және кедендік баждар мен алымдарды төлеуден жалтару үшін қылмыстық жауапкершілік аса ірі құқық бұзушылық болған жағдайда ғана туындайды. Қаржылық жауапкершілік шаралары бизнес өкілдеріне қылмыстық кодекстің 6 құрамы бойынша бас бостандығынан айырудың орнына еселенген айыппұл төлеуге мүмкіндік беру арқылы кеңейеді.

Алайда, сарапшылар мен мамандарды таңдау тәртібіне, сондай-ақ берілген қорытындылардың сапасына қатысты сұрақтар әлі де бар, өйткені іріктеу рәсімі ашық емес және жеткілікті реттелмеген.

2022 жылғы 30 желтоқсанда мемлекеттік аудит нәтижелеріне шағымдану тетігін регламенттейтін заңға өзгерістер енгізілді. Аудит қорытындылары бойынша анықталған қаржылық бұзушылықтар туралы кәсіпкерді хабардар ету міндеті маңызды жаңалық болды. Қылмыстық құқық бұзушылық белгілері бар материалдар прокуратура арқылы шағымданудың белгіленген тәртібі сақталғаннан кейін ғана берілетін болады.

Барлық бақылау-қадағалау органдарының тексеру нәтижелеріне сүйене отырып, сотқа дейінгі тергеп-тексеру басталғанға дейін дауларды реттеудің басымдығын қамтамасыз ету практикасын ілгерілету қажет. Сот жүйесіне деген сенімді арттыру және ақтау үкімдерінің санын көбейту үшін алқабилердің қатысуымен қаралатын істер санын барынша кеңейту ұсынылады

 

ТИІМДІ ШАРАЛАР

- Кәсіпкерлерді қолдау үшін қабылданған шаралардың қайсысы тиімді?

- Кәсіпкерлердің игілігі үшін қабылданған барлық шаралардың ішінен «Сатып алулардың бірыңғай терезесі» порталы арқылы сатып алу рәсімдерін жақсартуға бағытталған сыбайлас жемқорлыққа қарсы ынтымақтастық саласындағы табысты бастамаларды ерекше атап өтер едім. Портал бизнеске 100 мыңнан астам тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге қол жеткізуге мүмкіндік береді, бұл сатып алу көлемін, олардың өңірлер мен тапсырыс берушілер бойынша динамикасын талдауға, сондай-ақ ең көп талап етілетін тауарлар мен баға диапазонын анықтауға мүмкіндік береді. Осылайша, ашықтықты арттырады және мемлекеттік сатып алулардағы бағалардың негізсіз көтерілу тәуекелдерін болдырмайды.

«Сатып алулардың бірыңғай терезесі» порталын пайдалану нәтижесі тек шарттар санында ғана емес (2022 жылы 13 триллион теңгеден астам сомаға 1 миллион 570 мыңнан астам шарт жасалды), сонымен қатар бюджет қаражатын үнемдеуге ықпал ететін бағаларды асыра бағалау және төмендету тәуекелдерін белсенді анықтауда көрінеді. 2020 жылдың басынан бастап ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі осы жүйені табысты пайдаланып келеді, нәтижесінде тауарларға қойылатын жоспарлы бағалардың төмендеуі немесе жойылуы орын алды, жылдың басынан бері нақты үнемдеу 41,4 миллиард теңгені құрады және пайдаланудың барлық кезеңінде үнемдеу 158,4 миллиард теңгені құрады. Бұл шаралар сатып алуларда бюджеттің жыл сайынғы шығындарын төмендетудегі негізгі қадам болды, сарапшылардың болжауы бойынша үнемделген сома кем дегенде 100 миллиард теңгені құрайды.

Сондай-ақ, салық органдарының талап-арыздарына қарсы күрес маңызды болып табылады, оның шеңберінде бизнес-субъектілері бойынша ашық деректер базасын құру ұсынылды. Бұл бастаманы Президент қолдады және оны жүзеге асырудың нәтижесі кәсіпкерлерге контрагенттердің сенімділігін тексеру құралын ұсынатын «Бизнес-серіктестер тізілімі» ақпараттық жүйесі болды.

 

Роман Мезенцев, Астана