Қазақстан Республикасының
Бас Прокуроры
Б.Н. Асыловқа 

Құрметті Берік Ноғайұлы!

Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасына заңдылықты нығайту, азаматтардың құқықтарын қорғау және кәсіпкерлік қызмет бостандығының нақты кепілдіктерін қамтамасыз ету жөніндегі жұмысы үшін құрметімді және ризашылығымды білдіремін.

Маған А.Ж. Токаевадан, сондай-ақ қамауда отырған Е.П. Гладковтан, Д.В. Горленкодан және Т.Т. Токаевтан «Оазис» ТК жобасы бойынша қылмыстық істі тергеу кезінде сотқа дейінгі тергеу органдары тарапынан бұзушылықтар туралы мәліметтер бар жаппай өтініштер келіп түсуде. Сондай-ақ, өтініш берушілер негізсіз қылмыстық қудалауға наразылық білдіру үшін мерзімсіз аштық жариялаудың басталғаны туралы хабарлады.

Ұсынылған материалдар бойынша кәсіпкерлік қызметке араласу, құқық үстемдігі қағидатын бұзу және әкімшілік әрекеттерді қылмыстық қудалауды бастау үшін себеп ретінде пайдалану белгілері көрінеді. Бұл мән-жайлар тұтастай алғанда өтініш беруші мен тұтқындалғандардың дәлелдерін растайды.

Е.П. Гладковға, Д.В. Горленкоға және Т.Т. Токаевқа қатысты қылмыстық іс ҚК 190-бабының 4-тармағының 2) тармақшасына сәйкес тіркелді. Үшеуі де ұрлау немесе зиян келтіру туралы объективті деректердің жоқтығына қарамастан қамауға алынды.

2021 жылы басталған және 80%-ға жуық нақты құрылыс дайындығы бар «Оазис» ТК құрылысы «Астана қаласының қалалық ортаның бақылау және сапа басқармасы» ММ қызметкерлері Е.А. Канафиннің және Ш. Таупыковтың іс-әрекеттері салдарынан тоқтатылды. Бұл әрекеттер қылмыстық қудалаудың бастапқы нүктесі болды, оның заңдылығына күмән келтірді. Сонымен бірге қамауға алынғандардың көптеген өтініштерін қадағалаушы прокурорлар қылмыстық істі тіркеудің заңдылығы тұрғысынан тексерген жоқ.

Құрылыстың кешігуінің нақты себептері алаяқтық емес, әкімшілік және ұйымдастырушылық сипатта болғаны анықталды. Атап айтқанда:

– жер учаскесін бөлуді 9 ай мерзімге ұзартуды кешіктіру;

– үлескерлердің бір бөлігі тарапынан тұрақты емес қаржыландыру;

– рұқсат беру құжаттамасын тоқтата тұру;

– пайшылар тобының жаңа ТҚК құруға бастамашылық жасауы және олардың активтерді бақылауды қайта бөлу мақсатында қаражатты ұрлау туралы өтініш беруі.

Әкімдік басқармасының қызметкерлері іс жүзінде құрылыс салушыны «қос сатылым» деп айыптап, жобаның рұқсат беру құжаттамасының күшін жоюға әкеп соқтырған іс-қимылдарға бастамашылық жасады. Болашақта нысан мөрленіп, активтер бұғатталды, «Оазис» ТК проблемалық объектілер тізіліміне енгізілді. Мемлекеттік органдардың іс-қимылдарының реттілігі әкімшілік қысымның және шаруашылық даудың қылмыстық қудалауға айналуының белгілерін тудырады.

Қылмыстық іс қозғаудың негіздері заңды түрде дәрменсіз болып табылады. СТБТ-ны тіркеудің жалғыз себебі әкімдік басқармасының хаты бойынша «Astanақұрылыссервис» ЖШС дайындаған «техникалық аудит есебі» болды.

Көрсетілген құжатта орындалған құрылыс жұмыстарының құны ҚҚС есебінсіз 2 412 505 604 теңге мөлшерінде айқындалды. Бұл сома ешқандай өзгеріссіз 09.08.2024 жылғы №3513 сарапшының қорытындысына енгізілді, алайда онда:

– жеткізілген құрылыс материалдарының құны;

– қосымша жұмыстардың нақты көлемі;

– ҚҚС есебімен міндетті есеп айырысулар көрсетілмеген.

ҚҚС есебімен (12%) орындалған жұмыстардың нақты құны 2 702 006 276 теңгені құрайды. «Х-clusive Qurylys Group» ЖШС есепшотына ҚҚС есебімен 2 622 229 999 теңге түсті, яғни қаржыландыру орындалған жұмыстардың есептік құнынан 79 776 277 теңгеге аз болып шықты.

Осылайша, тіпті ұсынылған есептеулер зиянның жоқтығын растайды. Демек, қылмыстық қудалаудың негізі тексерілмеген, әдістемелік және заңды түрде жарамсыз құжат болды, оны қылмыстық процесте қолдануға жол берілмейді.

Құрылыс және ТКШ істері комитеті ресми жауапта заңнамада «жұмыстардың көлемі мен құнын анықтау үшін техникалық аудит» ұғымының жоқтығын растады, бұл оны СТБТ тіркеу үшін негіз ретінде пайдаланудың заңсыздығын одан әрі растайды.

Сот сараптамалары институтының сарапшылары жұмыстардың құнын толық есепке алмау, нақты көлемдерді елемеу және ҚПК-нің 283-бабының және «Сот-сараптама қызметі туралы» заңның талаптарын бұзу түрінде көрсетілген елеулі әдістемелік және процестік бұзушылықтарға жол берді. ҚПК-нің 122-бабы тәртібімен тартылған маман бұл бұзушылықтарды 08.05.2025 жылғы №125 қорытындысында растады.

Қайта және комиссиялық сараптамаларды тағайындау туралы қорғау өтініштері негізсіз қабылданбады, бұл тергеу және қадағалау органдарының істің мән-жайларын жан-жақты, толық және объективті зерттеуді қамтамасыз ету міндетін көздейтін ҚПК-нің 24-бабына қайшы келеді.

Астана қаласының прокуроры ұсынған ақпараттан қайта сараптама тағайындаудан бас тарту «қоғамдық резонансқа байланысты Бас прокуратураның нұсқауына» байланысты болғандығы шығады. Бұл мәліметтер елеулі алаңдаушылық туғызады және тергеу мен қабылданған қадағалау шешімдерінің объективтілігіне күмән келтіреді.

Көрсетілген мән-жайлардың жиынтығы «Оазис» ТК объектісін бақылауды қайта бөлуге және қылмыстық-құқықтық жанжалды жасанды қалыптастыру арқылы іс жүзінде аяқталған жобаны нақты рейдерлік басып алуға бағытталған лауазымды тұлғалардың келісілген іс-қимылдарының белгілерін жасайды.

Аппаратқа құрылыс салушы кәсіпкерді негізсіз қылмыстық қудалаудың осындай жағдайы туралы ақпарат келіп түскенін қосымша хабарлаймын, бұл құрылыс саласының өкілдеріне қатысты шамадан тыс мәжбүрлеу шараларын қолданудың қалыптасып келе жатқан үрейлі үрдісі туралы айтуға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, қорғаныс тарапының ақпараты бойынша, қазіргі уақытта УҰИ-да орналасқан ТК-нің тағы төрт құрылыс салушысы туралы мәліметтер бар.

Мысалы, Астана қаласының полиция департаменті адвокат Ж.А.Бектеміров өкіл болып табылатын Қ. Әли, Б. Сағидолла және Ж.Темірғалиеваның өтініші бойынша 16.06.2025 жылы тіркелген №257100031000189 қылмыстық істі тергеп жатыр, 08.09.2025 ж. кәсіпкер Г.А.Шубаева ұсталып, ҚК 190-бабының 4-бөлігі 2) тармақшасы бойынша күдікті деп танылды.

Екі ай мерзімге қамауда ұстау түріндегі бұлтартпау шарасы ҚПК-нің 136-бабында көзделген негіздер (жасырыну қаупі, тұрғылықты жерінің болмауы, тергеуге кедергі) болмаған кезде таңдалды. Шубаева тергеушінің шақыруы бойынша өз бетінше келді, бірақ ұстау кезінде оған ҚПК-нің 64-бабының 2-бөлігі және 131-бабының 1-бөлігі тәртібінде құқықтар түсіндірілмеді, бұл ұстау хаттамасында көрсетілген.

Ұстаудың нақты негізі – Шубаеваның бастамасымен және оның есебінен дайындалған (2 млн теңге) Астана қ. Сот сараптамасы институты маманының (маман Л.Н. Төлегенова) 02.09.2025 ж. №215п қорытындысы болды. Полиция тергеушісі А.Т. Сағадиев бұл қорытындыны сарапшыдан Шубаеваның келісімінсіз алды және оған қарсы іс жүргізу тәртібінен тыс қолданды. Бұл ҚР ЖС 06.12.2002 ж. №26 нормативтік қаулысының 16-тармағын бұзады, оған сәйкес қорғауға құқығы бар адамнан оның еркіне қарамастан және процестік нормаларды сақтамай материалдар алу елеулі бұзушылық болып табылады және дәлелдемелерді жол берілмейтін деп тануға әкеп соғады.

Сонымен қатар, сарапшының бұл қорытындысында ешқандай зиян жоқ, бірақ тергеуші бұлтартпау шарасын сайлау үшін тергеу сотына материалдарды жіберді және сот қорытындының нақты мазмұнын зерттемей, 2 айға қамауда ұстау туралы қаулы шығарды, бұл жол берілмейді.

Шубаевада екі кәмелетке толмаған баланың болуы және оған балама бұлтартпау шараларын қолдану үшін елеулі медициналық айғақтардың болуы туралы мәліметтер қорғаумен ұсынылды, алайда тергеу соты бұл мән-жайларды елемеді. Жоғары тұрған сотқа шағымдар да тиісті бағалаусыз қалдырылды.

Бұл жағдай, жағдайлардың жиынтығы бойынша, полиция мен сараптамалық мекемелердің жекелеген қызметкерлерінің іс-әрекеттерінің келісімділігі туралы әсер қалдырады және құрылыс салушы кәсіпкерлерді белгіленген залалсыз ұстаудың тұрақты тәжірибесінің пайда болуын туғызады.

Адвокат Ж.А. Бектеміровтың қызметіне байланысты жеке құқықтық бағалауды талап ететін мән-жайларға қосымша назар аударамын. Үлескерлер мен қорғау тараптарының бірқатар ұқсас істер бойынша мәліметтері бойынша оның қатысуы құрылыс салушыларға қатысты бастамашылық жасалған бірнеше қылмыстық процестерде байқалады.

Берілген ақпарат бойынша оның іс-әрекеттерінде ықтимал жеке мүдделілік белгілері көрінеді, бұл оның өтініштерін қылмыстық істерді тіркеу үшін негіз ретінде пайдаланудың объективтілігі мен жол берілуіне күмән тудырады. Атап айтқанда:

1. Ж.А. Бектемиров өтініштің бастамашысы болған әрбір іс бойынша кейіннен оның бұрынғы жұбайына өзі құрған проблемалық тұрғын үй-жайларда жылжымайтын мүлік-пәтерлер мен коммерциялық үй-жайларды ресімдеу жағдайлары тіркеледі;
2. Үлестік құрылысқа қатысушылар мұндай заңдылық бірқатар нысандарда, соның ішінде «Фемида» тұрғын үй кешенінде (бұрынғы «Абат») байқалатынын көрсетеді;
3. Үлескерлердің ақпаратына сәйкес, ол көбінесе полиция органдарына жекелеген қатысушылардан сенімхат бойынша жүгінеді, содан кейін ол басқа үлескерлерге әсер етеді, оларды полицияға ұжымдық өтініш беруге итермелейді, өтініштердің жасанды массасын және әлеуметтік резонансты қалыптастырады;
4. Өтініш берушілердің мәліметтері бойынша, ол аталған мүліктің ресми меншік иесі болмаған кезеңде оның бұрынғы жұбайына пәтерлер мен коммерциялық үй-жайлар ресімделді. Көрсетілген мән-жайлар пайда болған объектілердегі мүліктің шығу тегіне қатысты сұрақтар туғызады және құзыретті органдардың тексеруін талап етеді;
5. Бектеміровтар отбасының 17 ТҚК-ға бірнеше рет қатысуы туралы хабарламалар бар, бұл сонымен қатар мүдделер қақтығысы мен мүліктік дауларға ықтимал әсер ету үшін құқықтық бағалауды талап етеді;
6. Адвокат әлеуметтік желілерде жариялаған материалдарда үлескерлер қоғамдық пікірге әсер ететін және тергеуге қысым жасайтын дұрыс емес деп санайтын мәліметтер бар. Өтініш берушілердің пікірінше, мұндай әрекеттер «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» заңға қайшы келеді.

Көрсетілген мән-жайлар өтініш берушілерге адвокат бір мезгілде қылмыстық іс бастамашыларының заңды өкілі ретінде де, бұрынғы супр арқылы ерекше мүліктік пайда алатын тұлға ретінде де қатысатын проблемалық объектілердің мүлкін құқыққа қарсы рейдерлік қайта бөлудің тұрақты схемасының болуын болжауға мүмкіндік береді.

Осыған байланысты қорғаныс оның өтініштерін ықтимал жеке мүдделілігін, жан-жақты тексерусіз, қақтығыстың басқа қатысушыларымен аффилиирленуін және ықтимал мүдделер қақтығысының болуын тексермей, СТБТ тіркеу үшін дербес және жеткілікті себеп ретінде қарауға жол берілмейді деп санайды.

Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев өзінің ресми жолдауларында және көпшілік алдында сөйлеген сөздерінде кәсіпкерлерді қылмыстық істерді негізсіз қозғаудан қатаң қорғауды қамтамасыз ету, шаруашылық даулардың қылмыстық қудалауға айналуына жол бермеу және қысым немесе рейдерліктің кез-келген нысандарының жолын кесу қажеттігін бірнеше рет атап өткеніне назар аударғым келеді. Мемлекет басшысы құқық қорғау органдарынан объективтілік, кінәсіздік презумпциясы, тараптардың бәсекелестігі және заңның үстемдігі қағидаттарын қатаң сақтауды дәйекті түрде талап етеді.

«Оазис» ТК ісіндегі қалыптасқан жағдай осы тапсырмаларға қайшы келеді және бизнес пен азаматтардың сот төрелігі жүйесіне деген сеніміне нұқсан келтіретін қауіпті прецедент жасайды.

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, келесі бағыттар бойынша жан-жақты және объективті тексеру жүргізуді тапсыруыңызды сұраймын:

1. Қылмыстық істі және іс жүргізу мәртебесі жоқ құжатты пайдаланған лауазымды тұлғалардың іс-әрекеттерін тіркеудің заңдылығына СТБТ-ға мәліметтер енгізу үшін негіз ретінде құқықтық баға беру;
2. Қайталама және комиссиялық сараптамадан, сондай-ақ сарапшыларды бұрудан бас тартудың негізділігін тексеру;
3. Астана қаласы әкімдігінің лауазымды адамдары Е.А. Канафин мен Ш.Таупыковтың, сондай-ақ адвокат Ж.А. Бектемировтың құрылысты тоқтатуға және қылмыстық іс қозғау үшін жасанды жағдайлар жасауға әкеп соққан іс-әрекеттерінің заңдылығын тексеру;
4. Нақты жұмыс көлемін, ҚҚС және кәсіпкерлердің нақты шығындарын ескере отырып, қайталама немесе кешенді сараптама тағайындау бойынша шаралар қабылдау;
5. Е.П. Гладковқа, Д. В. Горленкоға, Т. Т. Токаевқа және Г. А. Шубаеваға қатысты бұлтартпау шарасын олардың конституциялық құқықтарының бұзылуына және залалдың болмауына байланысты өзгерту туралы мәселені қарау;
6. Әкімдік, сотқа дейінгі тергеп-тексеру органы, адвокат және қадағалау прокуратурасы қызметкерлерінің іс-әрекеттерінде ықтимал сөз байласу мен сыбайлас жемқорлық құрамдас бөлігіне тексеру жүргізу.

Жол берілген бұзушылықтарды одан әрі елемеу адал бизнеске қысымның теріс прецедентін тудыратынын, құқықтық жүйеге деген сенімге нұқсан келтіру тәуекелдерін қалыптастыратынын және Президенттің кәсіпкерлерді нақты қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған саясатына қайшы келетінін атап өту қажет деп санаймын.

Тексеру нәтижелерін кейіннен жұртшылықты хабардар ету және есепті кездесу барысында Мемлекет басшысына баяндама жасау үшін заңда белгіленген мерзімдерде толық көлемде ұсынуды сұраймын.

Құрметпен,
Қазақстан кәсіпкерлерінің
құқықтарын қорғау жөніндегі уәкіл
Қ. Нұров