Администрация Президента РК (АП) поддержала предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Каната Нурова о необходимости законодательного уточнения понятий «преступная группа» и «организованная группа», направив их в Министерство юстиции РК (МЮ) для проработки в рамках новых редакций Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов (УК, УПК).

Как отмечает Бизнес-омбудсмен, предприниматели до сих пор могут неправомерно привлекаться к уголовной ответственности по ст.262 УК РК (организованная группа, преступная организация) при совершении экономических правонарушений в группе лиц. Размытость определения «организованной группы» в п.36 ст.3 УК позволяет использовать ст.262 как инструмент давления на бизнес, поскольку используется для ареста предпринимателей и давления на них с целью получения признания по основному обвинению в экономическом правонарушении.

Ранее позиция Бизнес-омбудсмена получила поддержку Конституционного Суда (КС), который указал на необходимость разграничить экономические правонарушения руководителей и работников законных коммерческих организаций и противоправную деятельность преступных групп. В развитие этой рекомендации Канат Нуров инициировал работу по законодательному уточнению понятий «преступной» и «организованной» групп в рамках межведомственного взаимодействия с Министерством внутренних дел РК, МЮ, Генеральной прокуратурой РК, Агентством РК по финансовому мониторингу и Комитетом национальной безопасности РК.

Несмотря на недавно установленный ст.31 УК РК запрет относить к признакам организованной преступной группы (ОПГ) организационные структуры бизнеса, изначально не созданные с преступной целью, в адрес Бизнес-омбудсмена и НПП «Атамекен» продолжают поступать обращения предпринимателей по фактам привлечения к ответственности по ст.262 при отсутствии доказательств умысла на создание ОПГ. Данный запрет не решает проблемы неправомерной квалификации групповых экономических правонарушений бизнеса «в составе преступной группы» и/или «организованной группы», так как увязан с преступной целью предприятия в общем смысле вместо специфической цели создания ОПГ и касается предприятий как юридических лиц, а не физических лиц, создавших ОПГ.

Согласно статистике, за 9 месяцев 2025 года зарегистрировано 112 уголовных дел по ст.262 УК, что на 51% больше, чем за аналогичный период 2024 года (74 дела). Судами осуждено 81 лицо (в 2024 г. - 40), из них 7 в сфере предпринимательской деятельности (в 2024 г. - 6). 

Ключевая законодательная проблема, на которую указывает Бизнес-омбудсмен, связана с отсутствием четкого разграничения между обычными преступными «группами лиц», в том числе по предварительному сговору, и «преступными группами» по п.24 ст.3 УК РК, включая ОПГ.

Понятие «преступная группа», закрепленное в п.24 ст.3 УК РК, не содержит собственного содержательного определения и просто перечисляет виды особо опасных преступных групп, среди которых первым является «организованная группа». А понятие «организованная группа» в п.36 ст.3 УК РК является, по сути, техническим термином, так как характеризует прежде всего степень устойчивости групп преступников. В результате конкретный термин «преступная группа» включает в себя абстрактное понятие «организованная группа», что создает возможность расширительного толкования в качестве ОПГ любых правонарушений в группе лиц.

Когда говорится о преступлении в «группе лиц», то подразумевается любая преступная группа вообще с последующим ее отождествлением с «преступной группой» по п.24 ст.3 УК РК и приравниванием к «организованной группе», определенной чрезмерно широко как устойчивая группа 2-х и более лиц, заранее объединившихся для правонарушения (в п.36 ст.3 УК РК). Именно так любая «группа лиц» превращается в «организованную группу» (ОПГ).

В связи с чем, Бизнес-омбудсмен для устранения этой правовой неопределенности обратился к Руководителю Администрации Президента РК с предложением изменить термины:

1) «преступная группа» на «преступное объединение» и определить его как особо опасную преступную группу, обладающую неформальным деструктивным влиянием на граждан и организации или иной принудительной силой;

2) «организованная группа» на «организованная преступная группа» и определить ее как преступное объединение физических лиц, созданное исключительно для преступной цели по системному извлечению финансовой и иной материальной выгоды от противоправного контроля над криминальными, теневыми и иными предприятиями.

Данные поправки должны создать более четкую законодательную основу, которая позволит правоохранительным органам, Генеральной прокуратуре и Верховному Суду РК пересмотреть в соответствии с ней свои подходы к квалификации в качестве ОПГ экономических правонарушений предпринимателей, совершенных «в группе лиц», обеспечив тем самым полноценную реализацию рекомендаций Конституционного Суда.

Предложения Бизнес-омбудсмена будут проработаны МЮ в рамках новых редакций УК и УПК. 

Ссылка на письмо Руководителю Администрации Президента РК:
www.ombudsmanbiz.kz