12 июня 2026 года состоялась Международная научно-практическая конференция, организованная Алматинским городским судом совместно с Университетом Нархоз на тему: «Развитие административной юстиции в свете новой Конституции: ориентиры для правоприменения и законотворческих инициатив». Мероприятие было посвящено пятилетию введения в действие Административного процедурно-процессуального кодекса РК (АППК).

В ходе конференции были обсуждены актуальные вопросы развития административной юстиции, совершенствования законодательства и правоприменительной практики, а также укрепления взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества.

В работе конференции приняли участие представители государственных органов, судебной системы, институтов гражданского общества, экспертного сообщества, а также представители органов административной юстиции зарубежных государств. От института Бизнес-омбудсмена в мероприятии принял участие Советник Уполномоченного по защите прав предпринимателей Сафарауль Йылмаз.

В своем выступлении он отметил, что введение административной юстиции существенно изменило сложившуюся модель взаимоотношений между государством и предпринимателем, обеспечив реальное процессуальное равенство сторон в публично-правовых спорах.

Если ранее государственный орган фактически находился в привилегированном положении, а предприниматель был вынужден самостоятельно доказывать незаконность решений государственного аппарата, то после введения АППК бремя доказывания было возложено на государство, которое обязано подтверждать законность своих решений, действий или бездействия.

Особое значение имеет закрепленный в статье 12 АППК принцип соразмерности. Согласно данной норме, вмешательство государства в деятельность предпринимателя не должно выходить за пределы, необходимые для достижения публичной цели. При применении ограничительных мер либо аннулировании разрешительных документов государственный орган обязан выбирать наиболее щадящий способ достижения поставленного результата.

Пятилетний опыт применения АППК позволяет рассматривать административную юстицию как один из наиболее эффективных механизмов защиты бизнеса от административного произвола. Если до введения АППК уровень удовлетворения исков граждан и предпринимателей к государственным органам составлял около 15 %, то после вступления Кодекса в силу данный показатель достиг 60–65 %.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты, ряд направлений государственного регулирования по-прежнему остается проблемным с точки зрения полноценной реализации гарантий, предусмотренных АППК.

По мнению Бизнес-омбудсмена, проверки, расследования, контрольные мероприятия и надзорные процедуры должны завершаться принятием административного акта, который может быть обжалован в порядке, установленном АППК. Отсутствие такого акта фактически лишает предпринимателя возможности воспользоваться предусмотренными Кодексом процессуальными гарантиями.

В частности, Уполномоченный обращает внимание на необходимость распространения полноценного действия АППК на сферу антимонопольных расследований, поскольку итоговые документы по отдельным категориям таких расследований не всегда обладают признаками административного акта. С точки зрения защиты прав бизнеса это создает существенные ограничения для реализации права на эффективную судебную защиту.

Отдельные вопросы возникают и в сфере налогового контроля. По мнению Уполномоченного, в ряде случаев налоговые органы используют гражданско-правовые механизмы для разрешения публично-правовых споров. Речь идет прежде всего о практике предъявления требований об оспаривании сделок либо взыскании налоговых обязательств без предварительного принятия административного акта, который мог бы стать предметом административного судебного контроля.

В этой связи, подчеркивается необходимость обеспечения предпринимателям эффективных механизмов судебного контроля за решениями и действиями налоговых органов в порядке, предусмотренном АППК.

Таким образом, следующим этапом развития административной юстиции должно стать последовательное распространение стандартов и гарантий АППК на все сферы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Как заключил Советник Бизнес-омбудсмена, ключевыми направлениями дальнейшего развития административной юстиции являются расширение перечня категорий дел, рассматриваемых административными судами, а также внедрение института административного договора.