Новости

03.08.2022

Почему чиновники не меняют систему проверок?

850

 В июне 2022 года Премьер-Министр Алихан Смаилов указал на совещании членам правительства на то, что министерства, которые занимаются проверками бизнеса, обязаны перейти на так называемые системы управления рисками - СУР пишет forbes.kz.

Глава правительства даже напомнил министрам об их персональной за это ответственности.

Системы управления рисками – это автоматизированные IT-платформы, которые радикально меняют сам подход к взаимоотношениям государства и бизнеса. Если обычно решение о проверке принимается чиновником и из-за фактора субъективности велик риск произвола с его стороны, то при использовании СУРа каждому юрлицу или ИП присваивается рейтинг, который, в зависимости от поведения, меняется. Только в том случае, когда система указывает на высокую вероятность нарушения, чиновники идут к предпринимателям с проверками.

Вопрос об использовании СУРов начал подниматься в Казахстане еще в середине прошлого десятилетия. В 2017 году тогда заместитель председателя правления нацпалаты предпринимателей «Атамекен», а сейчас бизнес-омбудсмен Рустам Журсунов говорил: «Для начала предлагаем взять наиболее проблемные сферы – СЭС, пожарный, налоговый, таможенный, экологический и земельный контроль. Конечной целью работы должна стать полная автоматизация системы, когда она сама, без участия чиновника, будет определять объект проверки».

Однако развитие в эту сторону идет крайне медленно. В мае этого года, то есть спустя пять лет, на встрече президента страны Касым-Жомарта Токаева с представителями отечественного бизнеса уже другой заместитель председателя «Атамекена» Ербол Устемиров поднял все тот же вопрос: «Если говорить про контролирующие государственные органы, в целом система проверок должна основываться на системе управления рисками. В передовых странах мира на основании системы управления рисками автоматически назначаются 90-95% проверок. К сожалению, в Казахстане эта цифра составляет всего лишь 27%. У нас в основном идут проверки по жалобам, автоматического назначения нет».

Больше всего вопросов к Министерству чрезвычайных ситуаций, в ведении которого находятся пожарные; к акиматам, органы которых занимаются санитарно-эпидемиологическим контролем и земельными отношениями; к Министерству экологии, геологии и природных ресурсов.

Похоже, единственным госорганом, где в полную силу заработала система управления рисками, является Комитет госдоходов Минфина. ИС СУР была внедрена здесь несколько лет назад, и результаты удовлетворили всех – и бизнес, и самих чиновников. Страхи относительно того, что после перехода на IT-систему никакого контроля не останется, оказались абсолютно беспочвенными. На брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК заместитель председателя КГД Жайдар Инкербаев сообщал в сентябре 2021 года, что налогов и таможенных сборов после внедрения системы было собрано за год работы на 132,9 млрд тенге больше. «С использованием системы мы категорируем налогоплательщиков, формируем планы проверок, выявляем налоговые и таможенные риски для камерального контроля, а также путем аналитики больших данных и интеллектуального анализа выявляем фирмы-однодневки и блокируем выписку счетов-фактур таких фирм», - рассказывал тогда представитель КГД МФ.

При этом количество ежегодных поверок со стороны Комитета госдоходов уменьшилось больше чем в два с половиной раза. Каким же образом тогда удалось настолько поднять показатели? Система управления рисками перерабатывает массу исторических данных и обучается на них. При этом созданы модели недобросовестного поведения, которые системой выявляются и указывают инспекторам на подозрительные случаи. В результате чиновники находят теперь при проверках нарушения в три раза чаще, чем до внедрения, а среднее доначисление налогов при каждой проверке выросло на 43%. Иными словами, чиновники стали работать эффективнее потому, что благодаря ИС СУР они четче и быстрее выявляют именно лжепредпринимателей и реальных нарушителей. Добросовестные же предприниматели больше не отвлекаются на неправомерные проверки.

В КГД система была сделана на деньги Всемирного банка в рамках проекта реформирования систем налогового администрирования. Для ее создания комитет привлек отечественную компанию Prime Source, которая успешно прошла все процедуры Всемирного банка и выиграла конкурс.

«Мы строим подобные системы с категорированием клиентов уже второй десяток лет, - говорит директор Prime Source Евгений Щербинин. - Это комплаенс-системы, кредитные конвейеры, системы по борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированию терроризма, которые работают почти во всех казахстанских банках. Опыт построения систем накоплен огромный. Больше четырехсот программистов, аналитиков, менеджеров проектов у нас в штате. Поэтому нам требуется всего три-четыре месяца, чтобы ввести СУР в эксплуатацию. Так что мы предлагаем министерствам обращаться к нам как разработчику, чтобы быстро запускать системы и облегчать тем самым жизнь и себе, и бизнесу, как это уже сделали в Комитете госдоходов».

Рудольф Куницын

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«...Следует всячески поддерживать отечественный бизнес, так называемую национальную буржуазию, а тех, кто препятствует его развитию необоснованными проверками, поборами, рейдерством, нужно строго наказывать...».

Выступление Главы государства К. Токаева
на расширенном заседании Правительства,
15 июля 2019 г.

Журсунов Р.М.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей РК

Блог Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана создан для того, чтобы у Вас была возможность напрямую обратиться ко мне и я надеюсь, что он будет способствовать конструктивному диалогу между нами - пишите отклики, делитесь мнениями, вносите предложения. Все ваши комментарии обязательно будут прочитаны мной.

Партнеры

Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен»
Генеральная прокуратура
Инструкция
Электронное правительство
Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан