Министерство
промышленности и строительства
Республики Казахстан

О скорейшем устранении перегибов в регулировании
водоучета в коммунальном хозяйстве 

Ко мне поступило обращение объединений и субъектов предпринимательства, осуществляющих производство и поставку приборов учета воды, а также разработку решений дистанционного учета, в связи со вступлением в силу приказа Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 3 марта 2026 года № 77 (далее – Приказ № 77).

Указанным приказом внесены изменения в Правила выбора, монтажа и эксплуатации приборов и систем учета воды, утвержденные приказом от 8 августа 2025 года № 295 (далее – Правила).

Заявители указывают, что Приказом № 77 в Правилах введены новые требования, фактически монополизирующие рынок в пользу конкретных поставщиков приборов учета и операторов сотовой связи. При этом ограничения затронули не только проекты, финансируемые за счет тарифов субъектов естественных монополий в рамках Национального проекта «Модернизация энергетического и коммунального секторов», но и оптово-розничный рынок. В результате застройщикам жилья и рядовым гражданам, изъявившим желание самостоятельно и за свой счет установить «умные» водосчетчики с дистанционной передачей данных, навязываются строго определенные технологические решения.

Под давлением предпринимательского сообщества, начавшихся судебных разбирательств, а также внесенного Комитетом по защите прав инвесторов Генеральной прокуратуры (далее – Комитет) в адрес Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан (далее – МПС)  представления об устранении нарушений законности от 19 июня 2026 года № 2-80-26-01247 (копия прилагается), МПС с 10 июля 2026 года[1] запустило процедуру отмены антирыночных требований в пунктах 4, 15-1, 18-1, 30 Правил (далее – Проект приказа). Однако, заявители обоснованно бьют тревогу: по прошествию достаточного периода времени после завершения публичного обсуждения на интернет-портале «Открытые НПА» и отработки замечаний государственных органов – Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан (далее – МИИЦР) и Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан (далее – МТИ) (копии прилагаются), Проект приказа до настоящего времени так и не вступил в силу и даже не поступил на государственную регистрацию в органы юстиции.

Напоминаю, что государственная регистрация Проекта приказа или приказа МПС об отмене Приказа № 77 должна быть осуществлена до 2 сентября 2026 года, поскольку к этой дате заканчивается трехмесячный срок, установленный в подпункте 2) пункта 6 статьи 83-1 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) для Приказа № 77, как регуляторного акта, отсутствующего в Реестре обязательных требований в сфере предпринимательства. Факт отсутствия Приказа №77 в данном реестре зафиксирован письмом ОЮЛ «Казахстанская водная ассоциация» в адрес МПС от 2 июня текущего года (копия прилагается).

Необходимо отметить, что завершение процедур принятия Проекта приказа не может быть отменено или перенесено на более дальний срок по причине ожидания результатов исполнения поручения в подпункте 2) пункта 6) протокола заседания Правительства Республики Казахстан «О ходе реализации Нацпроекта», прошедшего 28 июля 2026 года под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Бектенова О.А. (далее – Протокол, копия прилагается), согласно которому МПС совместно с МЭ в срок до 1 сентября текущего года должны «принять единые стандарты к приборам учета коммунальных услуг и соответствующему программному обеспечению с разделением на группы потребителей». Согласно пункту 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О стандартизации» документы по стандартизации применяются на добровольной основе вне зависимости от страны и места происхождения объектов стандартизации, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан в сфере стандартизации, тогда как зарегистрированный в органах юстиции Проект приказа будет являться обязательным для исполнения.

Поскольку принятые в рамках Протокола стандарты будут также влиять на регулирование субъектов предпринимательства на рынке «умных» приборов и систем учета воды, а также учитывая сжатые сроки на их разработку, надеюсь, что МПС в лице подведомственного АО «Национальный центр энергосбережения» и GIZ (Германское общество по международному сотрудничеству) будет возобновлена аналогичная работа, начатая с октября прошлого года по разработке следующих национальных стандартов:

- СТ РК «Автоматизация учета и управления потребления водных и энергетических ресурсов. Приборы и системы учета в коммунальном хозяйстве. Основные положения»;

- СТ РК «Автоматизация учета и управления потребления водных и энергетических ресурсов. Приборы и системы учета в коммунальном хозяйстве. Параметры качества автоматизации и управление жизненным циклом, процессами учета».

Работа по стандартам была не завершена и прекращена в январе 2026 года в соответствии с письмом АО «Национальный центр энергосбережения» от 13 января 2026 года № ПР-2026/37, в котором сообщается о том, что в рамках деятельности уполномоченных органов и подведомственных организаций осуществляется разработка и внедрение нормативных технических документов по аналогичной тематике (копия прилагается).

Учитывая изложенное, в целях объективного рассмотрения обращения, а также принимая во внимание установленные Комитетом нарушения закона, наличие отрицательных заключений уполномоченных органов и экспертных организаций, а также риск нарушения законных прав предпринимателей в результате введения Приказа № 77:

1. На основании подпункта 4) статьи 309 Кодекса направляю следующие рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав предпринимателей:

1.1) до государственной регистрации в органах юстиции Проекта приказа, но не позднее 31 августа 2026 года, в соответствии с пунктом 3 статьи 60, пунктом 1 статьи 62, со статьей 62-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в целях обеспечения информирования широкого круга лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях субъектов контроля и надзора, обеспечить:

– опубликование на интернет-ресурсе МПС (должностного лица) Акта официального разъяснения Правил; 

– разработку и утверждение приказом МПС, опубликовывание в общедоступном режиме на интернет-ресурсе МПС, а также в единой системе правовой информации Руководства по соблюдению Правил.

Особое внимание уделить разъяснению пунктов 4, 15-1, 18-1, 30 Правил с применением обоснований, приведенных МПС в Проекте приказа. К примеру, в отношении приоритета использования технологии NB-IoT в пункте 4 Правил в обосновании сравнительной таблицы к Проекту приказа справедливо указывается о необходимости исключения такого приоритета по причине того, что требования к технологии передачи показаний регулируются пунктом 34 Правил ЕГИСУВ[2].

Данная рекомендация не является обращением, на которое запрашивается разъяснение в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона Республики Казахстан «О правовых актах»;

1.2) обеспечить государственную регистрацию Проекта приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан до 2 сентября 2026 года в связи с истечением трехмесячного срока, предусмотренного подпунктом 2) пункта 6 статьи 83-1 Кодекса.

2. На основании подпункта 2) и 7) статьи 309 Кодекса в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения настоящего запроса предоставить следующую информацию и документы:

2.1) какие меры приняты МПС в реализацию вышеприведенных рекомендаций?

2.2) перечислить какие именно нормативные технические документы в рамках деятельности каких уполномоченных органов и подведомственных организаций подразумевались в вышеуказанном письме АО «Национальный центр энергосбережения» (ранее «АО «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения (Казахэнергоэкспертиза)») от 13 января 2026 года № ПР-2026/37?

2.3) на какой стадии находится исполнение поручения подпункта 2) пункта 6) Протокола по принятию единого стандарта?

2.4) указать конкретные цели и фактические основания разработки Приказа № 77. Представить исследования, которые существовали до 3 марта 2026 года и подтверждали необходимость каждого нового требования.

2.5) проводился ли до принятия Приказа №77 анализ регуляторного воздействия в порядке статей 82 и 83 Кодекса и пункта 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах»? Если анализ не проводился, указать конкретное предусмотренное законом основание, по которому МПС признало его необязательным, и представить правовую позицию относительно выводов представления Комитета.

2.6) разъяснить правовое основание введения новых обязанностей по истечении десяти календарных дней и неприменения шестидесятидневного срока, предусмотренного пунктом 4-1 статьи 42 Закона «О правовых актах» для положений, увеличивающих регуляторную нагрузку на субъектов предпринимательства.

2.7) дать разъяснение о порядке применения Приказа №77 к приборам, которые были изготовлены, закуплены или запроектированы до вступления приказа в силу. Сообщить, вправе ли предприниматели реализовывать и предъявлять к установке и коммерческому учету указанные приборы после вступления Приказа №77 в силу. Сообщить, проводилась ли инвентаризация объемов такой продукции и оценка затрат и убытков субъектов предпринимательства; представить методику и результаты такой оценки.

2.8) указать временные меры, принятые до вступления поправок в силу (или урегулирования ситуации) для недопущения убытков предпринимателей и обеспечения единообразного применения Правил, включая ответственное подразделение, порядок оперативного рассмотрения спорных отказов водоканалов и сроки принятия решений по ним.

Ответ прошу изложить последовательно по каждому пункту со ссылками на конкретные нормы законодательства, даты и номера документов с приложением копии запрошенных материалов.

С уважением,
Уполномоченный по защите
прав предпринимателей Казахстана
К. Нуров