Министерство
промышленности и строительства
Республики Казахстан 

О рассмотрении обращения
субъекта предпринимательства
и принятии мер по восстановлению нарушенных прав 

На мое имя поступило обращение ТОО «Globmine» относительно действий должностных лиц Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан, связанных с принятием административных актов о прекращении (отзыве) Лицензии на разведку твердых полезных ископаемых №1188-EL от 05 февраля 2021 года.

Из доводов заявителя и представленных документов усматриваются обстоятельства, требующие дополнительной проверки на предмет соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, а также принципов законности, справедливости, добросовестности, соразмерности и защиты прав субъектов предпринимательства.

Согласно представленным материалам, право недропользования по Лицензии №1188-EL было приобретено ТОО «Globmine» на законных основаниях в результате урегулирования задолженности компании Meteor Mining Company KZ (Conduit 24) Ltd., подтвержденной вступившими в законную силу решениями Суда Международного финансоческого центра «Астана» (AIFC Court).

В соответствии со статьей 40 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», переход права недропользования в рамках исполнительного производства является легитимным способом обращения взыскания на имущественные права должника.

С 23 декабря 2023 года на основании постановления частного судебного исполнителя на данную Лицензию был наложен арест в рамках принудительного взыскания, о чем Министерство было надлежащим образом уведомлено. После достижения сторонами соглашения о добровольном урегулировании задолженности, постановлением частного судебного исполнителя от 17 ноября 2025 года арестованная Лицензия №1188-EL была передана в счет погашения долга ТОО «Globmine». Вопрос о переоформлении права недропользования был всесторонне рассмотрен Экспертной комиссией Министерства, которая проверила приобретателя на соответствие всем требованиям законодательства и вынесла положительное решение, на основании которого 10 марта 2026 года Лицензия была официально переоформлена на ТОО «Globmine», ставшее законным и признанным государством недропользователем.

Вместе с тем, практически сразу после переоформления Лицензии, Министерством была инициирована процедура прекращения ее действия в связи с нарушениями, допущенных прежним владельцем. Данный шаг уполномоченного органа напрямую нарушает императивные нормы материального и процессуального права Республики Казахстан, а также общепринятые стандарты международного инвестиционного права.

Во-первых, согласно статье 106 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», процедура отзыва лицензии на разведку твердых полезных ископаемых строго регламентирована и требует обязательного предварительного направления недропользователю уведомления о нарушении обязательств с предоставлением законодательно установленного срока для их устранения. Инициирование прекращения Лицензии без направления такого уведомления в адрес ТОО «Globmine» является прямым нарушением специального закона.

Во-вторых, в нарушение статьи 73 АППК РК, новому недропользователю не была предоставлена возможность реализовать свое законное право быть выслушанным, представить пояснения и документы об устранении нарушений в рамках административной процедуры. Должностные лица ведомства полностью проигнорировали тот факт, что значительная часть нарушений сформировалась в период нахождения Лицензии под арестом, когда проведение каких-либо работ было заблокировано, а ТОО «Globmine» после официального вступления в права 10 марта 2026 года самостоятельно и за счет собственных инвестиций начало ликвидацию недоработок прежнего владельца и подготовку к полевому сезону.

Действия уполномоченного органа грубо попирают базовые принципы административного законодательства, закрепленные в статьях 10 и 13 АППК РК, а именно принцип соразмерности и принцип защиты права на доверие.

Переоформив Лицензию 10 марта 2026 года, Министерство подтвердило правомерность перехода прав к новому инвестору и создало у него законные ожидания стабильности правоотношений. Субъект бизнеса добросовестно полагался на данный административный акт, открыл финансирование и вложил материальные средства.

Отзыв или прекращение Лицензии по основаниям, которые были заведомо известны Министерству на момент ее переоформления, недопустимы и подрывают доверие к решениям государственной власти.

Более того, подобная правоприменительная практика полностью противоречит устоявшимся стандартам международного арбитража в сфере недропользования (включая прецедентную практику ICSID, ICC и SCC), где действует фундаментальный доктринальный принцип «защиты законных ожиданий инвестора» (Legitimate Expectations). Согласно международному опыту регулирования инвестиционных споров, если уполномоченный государственный орган официально одобряет переход права недропользования к новому лицу, последующее изъятие или аннулирование этого права за нарушения, допущенные прежним собственником в прошлых периодах, квалифицируется как скрытая (ползучая) экспрофиация активов, что влечет за собой персональную международно-правовую и финансовую ответственность государства.

Одной из основополагающих задач государственного регулирования является недопущение возложения негативных последствий действий прежних недобросовестных владельцев активов на лиц, которые приобрели права в законном порядке и добросовестно исполняют обязательства перед государством. Прекращение Лицензии на текущем этапе повлечет для заявителя невосполнимые убытки, потерю инвестиций и срыв полевого сезона, что полностью нарушает баланс публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость обеспечения принципов административной справедливости, соответствия международным стандартам защиты инвестиций и защиты законных прав субъектов частного предпринимательства, на основании Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», прошу:

1. Провести всестороннюю проверку обстоятельств, изложенных в обращении ТОО «Globmine»;
2. Проверить соблюдение требований статьи 106 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» и статьи 73 АППК РК при инициировании процедуры прекращения действия Лицензии №1188-EL, включая вопросы обязательного предварительного уведомления действующего недропользователя и обеспечения его права быть выслушанным;
3. Дать надлежащую правовую оценку обстоятельствам, связанным с нахождением лицензии под арестом в рамках исполнительного производства, последующей передачей лицензии в счет погашения задолженности и ее переоформлением на нового недропользователя;
4. Рассмотреть результаты работы, проведенной ТОО «Globmine» после приобретения лицензии, включая самостоятельное устранение нарушений, исполнение обязательств недропользователя и осуществление инвестиций в развитие проекта;
5. Рассмотреть возможность урегулирования возникшей ситуации во внесудебном порядке путем сохранения Лицензии №1188-EL за ТОО «Globmine» и предоставления компании законного срока для исправления всех замечаний, в случае установления нарушений административных процедур со стороны ведомства;
6. Принять исчерпывающие меры по восстановлению нарушенных прав субъекта предпринимательства в случае подтверждения доводов, изложенных в обращении.

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу сообщить Уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана в установленный законодательством срок.

Уполномоченный по защите прав
предпринимателей Казахстана
К. Нуров