Генеральному Прокурору
Республики Казахстан
Асылову Б.Н.

Уважаемый Берик Ногаевич! 

На моем контроле находится обращение учредителя ПТ «Казтеплоэнергомонтаж» Исмагулова А.К., содержащее доводы о нарушении прав субъекта предпринимательства при рассмотрении спора, связанного со строительством объекта «Расширение котельной в микрорайоне Нур Актобе» в городе Актобе, а также о наличии существенных противоречий в экспертных исследованиях, положенных в основу судебных решений.

Установлено, что 10 апреля 2017 года между ГУ «Отдел строительства города Актобе» и ПТ «Казтеплоэнергомонтаж» был заключен договор о государственных закупках работ №03-3/75 на сумму 1 561 168 000 тенге.

В ходе реализации проекта в проектно-сметную документацию вносились изменения, согласованные заказчиком, проектной организацией и техническим надзором. При этом общая стоимость договора оставалась неизменной.

Согласно материалам дела и показаниям представителей технического надзора, данным в ходе судебного разбирательства, подрядчиком было выполнено около 95 % предусмотренных договором работ. Оставшаяся часть работ не была завершена по причинам, не зависящим от подрядчика, поскольку на тот момент не были подведены сети газоснабжения, обеспечение которых относилось к компетенции местных исполнительных органов. Вследствие этого выполнение отдельных мероприятий, связанных с окончательным вводом объекта в полном объеме, оказалось невозможным по объективным причинам.

При этом объект фактически построен и функционирует. Установленное подрядчиком оборудование, включая котлы, горелки, насосы и дымовые трубы, находится на объекте, используется по назначению и эксплуатируется АО «Aqtobe Su-Energy Group».

Несмотря на указанные обстоятельства, при рассмотрении спора в основу судебных актов были положены заключения ТОО «Учреждение «Организация судебной экспертизы»», содержащие существенные расхождения в определении стоимости невыполненных работ.

Так, согласно заключению специалиста №60 от 19 июня 2020 года стоимость невыполненных работ определена в размере 996 318 037 тенге, согласно заключению экспертизы №197 от 22 декабря 2020 года — 250 617 272 тенге, а согласно заключению эксперта №84 от 2 июня 2021 года — 99 388 004 тенге.

Таким образом, размер предполагаемого объема невыполненных работ по одному объекту различается более чем в 10 раз при неизменности исходных данных, что объективно ставит под сомнение достоверность и обоснованность проведенных исследований.

По результатам рассмотрения спора с ПТ «Казтеплоэнергомонтаж» взысканы 99 388 004 тенге стоимости якобы невыполненных работ, 7 181 373 тенге неустойки и 3 197 081 тенге судебных расходов.

При этом из судебных актов усматривается, что замена части оборудования производилась по согласованию сторон. Факт поставки и монтажа оборудования не оспаривается, а само оборудование находится на объекте и эксплуатируется по настоящее время. Вместе с тем указанные обстоятельства не нашли надлежащего отражения в экспертных исследованиях, что непосредственно повлияло на итоговые выводы о стоимости выполненных работ и размере взысканных сумм.

Фактически сложилась ситуация, при которой с предпринимателя взысканы многомиллионные денежные средства за работы и оборудование, которые, согласно представленным материалам, в основной своей части были выполнены, поставлены, смонтированы и используются в составе действующего объекта теплоснабжения.

Особого внимания заслуживают обстоятельства расследования уголовного дела №211500121000038, находившегося в производстве Департамента экономических расследований по Актюбинской области.

Постановлением следственного судьи города Актобе была назначена повторная судебная строительно-экономическая экспертиза в Институте судебных экспертиз по Западно-Казахстанской области для устранения противоречий в ранее проведенных исследованиях. Однако указанная экспертиза фактически проведена не была. По доводам заявителя, необходимые материалы для ее проведения не были представлены в экспертное учреждение органом досудебного расследования.

В результате противоречия между экспертными выводами не получили надлежащего разрешения посредством независимой государственной экспертизы.

При этом, как следует из материалов обращения, в ходе досудебного расследования была подтверждена фактическая установка, наличие и эксплуатация спорного оборудования на объекте. Впоследствии уголовное дело было прекращено за отсутствием состава уголовного правонарушения. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для оценки фактического объема выполненных работ и обоснованности выводов, положенных в основу судебных решений.

Дополнительно следует отметить, что в период рассмотрения соответствующих споров Исмагулов А.К. находился в местах лишения свободы, что объективно ограничивало его возможности по полноценной защите своих прав и представлению доказательств.

Кроме того, заявителем представлено официальное разъяснение Министерства юстиции Республики Казахстан, согласно которому ТОО «Учреждение «Организация судебной экспертизы»» не относится к субъектам судебно-экспертной деятельности, а заключение специалиста №60 от 19 июня 2020 года не является заключением судебного эксперта в понимании законодательства Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства требуют дополнительной правовой оценки с точки зрения допустимости и доказательственной силы соответствующих исследований, а также их влияния на результаты рассмотрения спора.

Совокупность изложенных обстоятельств, включая существенные расхождения в экспертных исследованиях, отсутствие результатов повторной государственной экспертизы, наличие фактически установленного и эксплуатируемого оборудования, а также взыскание с предпринимателя значительных денежных средств, свидетельствует о необходимости проведения всесторонней прокурорской проверки.

При таких обстоятельствах представляется необходимым установить фактический объем выполненных работ, дать оценку обоснованности выводов экспертов и проверить законность взыскания с субъекта предпринимательства денежных средств в размере более 109 миллионов тенге.

На основании изложенного, руководствуясь Конституционным законом Республики Казахстан «О прокуратуре», прошу:

1. Организовать проверку изложенных доводов с истребованием материалов гражданских и уголовного дел, а также всех экспертных исследований по объекту «Расширение котельной в микрорайоне Нур Актобе».
2. Обеспечить проведение независимого правового и методологического анализа экспертных исследований, положенных в основу судебных решений.
3. Установить причины существенных расхождений в выводах специалистов и экспертов ТОО «Учреждение «Организация судебной экспертизы»».
4. Проверить фактическое наличие, монтаж и эксплуатацию оборудования, исключенного из расчетов выполненных работ.
5. Дать правовую оценку обстоятельствам неисполнения постановления следственного судьи о назначении повторной судебной экспертизы.
6. Организовать комиссионное обследование объекта с участием представителей органов прокуратуры, ГУ «Отдел строительства города Актобе», АО «Aqtobe Su-Energy Group», Палаты предпринимателей Актюбинской области, профильных специалистов и заявителя.
7. Проверить правовые основания дальнейшего использования имущества ПТ «Казтеплоэнергомонтаж», находящегося в эксплуатации на объекте.
8. При наличии предусмотренных законом оснований принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав субъекта предпринимательства.
9. При установлении признаков уголовного правонарушения принять соответствующее процессуальное решение в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

О результатах рассмотрения прошу сообщить в установленном законом порядке с приложением материалов проверки и принятых процессуальных решений.

Уполномоченный по защите прав
предпринимателей Казахстана
К.Нуров