Қазақстан Республикасының
Ішкі істер министрі
Е.С. Сәденовке 

Құрметті Ержан Сапарбекұлы! 

Менің қабылдауыма «Қазақстан Республикасының таксопарктер және курьерлік қызметтер қауымдастығы» ЗТБ төрағасы М.Е. Әбілқасов және қауымдастық өкілдері кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға елеулі кедергілер тудыратын жүйелі құқықтық және әкімшілік кедергілердің болуы туралы мәселемен жүгінді.

Ұсынылған материалдарды қарау барысында қазіргі уақытта қалалық курьерлік жеткізуде қолданылатын электронды велосипедтерді пайдалануды реттеу саласында екіұшты және біркелкі емес құқық қолдану практикасы қалыптасқаны анықталды.

Ішкі істер органдарының қызметкерлері электрондық велосипедтерді алып қою практикасын жүзеге асырады, содан кейін оларды мамандандырылған тұрақтарға орналастырады, сондай-ақ аталған көлік құралдарын мемлекеттік тіркеу және «А1» санатындағы жүргізуші куәлігінің болуы туралы талаптар қойылады, бұл ретте электрондық велосипедтер іс жүзінде мопедтер ретінде сараланады.

Өтініш берушілердің айтуынша, тек 2026 жылдың сәуірі мен маусымы аралығында кем дегенде 5000 электронды велосипед тәркіленген. Бұл ретте жекелеген жағдайларда алып қою әкімшілік хаттамалардың жоқтығын қоса алғанда, тиісті процестік ресімдеусіз жүзеге асырылды.

Кәсіпкерлердің пікірінше, бұл іс-әрекеттер жеткілікті құқықтық айқындыққа ие емес, өйткені Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасында қуаты шектеулі (240-250 Вт дейін) және жылдамдығы 25 км/сағ дейінгі электр велосипедтерін міндетті мемлекеттік тіркеуге жататын механикалық көлік құралдарына нақты және бір мәнді жатқызу қамтылмаған.

Сонымен қатар, осы санаттағы электронды велосипедтерді мемлекеттік тіркеудің нормативтік белгіленген және техникалық іске асырылатын тетігі жоқ. Нәтижесінде ішкі істер органдарының қызметкерлері тіркеуді және жүргізуші куәліктерінің болуын талап ететін құқықтық қақтығыс туындайды, ал уәкілетті мемлекеттік органдар мұндай көлік құралдарын тіркеуді іс жүзінде жүзеге асырмайды.

Осылайша, кәсіпкерлер мен өзін-өзі жұмыспен қамтыған курьерлер қойылған талаптарды орындаудың объективті мүмкін ситуациистігі жағдайында болады, бұл құқықтық сенімділік қағидаттарына қайшы келеді және оларды іске асыру тетігімен қамтамасыз етілмеген міндеттерді субъектілерге жүктеуге жол берілмейді.

Курьерлік жеткізілімде пайдаланылатын заманауи электронды велосипедтер GPS-мониторинг, цифрлық сәйкестендіру, қашықтан құлыптау және платформалық пайдалануды бақылау жүйелерімен жабдықталған қуаты аз қалалық ұтқырлық құралдары болып табылатыны бөлек атап өтіледі. Оларды пайдалану сандық жеткізу қызметтері аясында жүзеге асырылады, бұл оларды классикалық механикалық көліктерден айтарлықтай ерекшелендіреді.

Осыған қарамастан, қалыптасқан құқық қолдану практикасы аталған ерекшеліктерді ескермейді және кәсіпкерлік субъектілерінің мүлкін жаппай алып қоюға, елеулі әкімшілік кедергілер туғызуға, қалалық жеткізу нарығының жұмыс істеу тұрақтылығын бұзуға және курьерлік қызметтердің қызметін шектеуге алып келеді.

Қалыптасқан жағдай бірыңғай түсіндірулер мен өтпелі кезеңнің болмауымен күрделене түседі, бұл өңірлерде заңнаманы қолданудың әртүрлі тәжірибесіне алып келеді және құқықтық белгісіздікті қалыптастырады.

Нарық қатысушыларының айтуынша, электронды велосипедтер курьерлердің едәуір бөлігін жұмыспен қамтудың негізгі құралы болып табылады. Қызметкерлердің орташа жасы шамамен 23 жасты құрайды, бұл ретте тиісті санаттағы жүргізуші куәлігі бар адамдардың үлесі 5 пайыздан аспайды. Тіркеу және жүргізуші куәлігінің болуы туралы талаптар одан әрі қолданылған жағдайда, өтініш берушілердің бағалауы бойынша, 4500-ден 5000-ға дейін курьер еңбек қызметін жүзеге асыру мүмкіндігін жоғалтуы мүмкін, бұл жеткізу көлемінің қысқаруына, қызметтер құнының өсуіне, халық үшін сервистердің қолжетімділігінің төмендеуіне және автомобиль инфрақұрылымына жүктеменің ұлғаюына әкеледі.

Бұған қоса, кәсіпкерлер электронды велосипедтерді пайдалануды шектеу жастардың заңды жұмыспен қамтылуының қысқаруына, көлеңкелі жұмыспен қамтылудың өсуіне және қалалық ортада әлеуметтік тұрақтылықтың төмендеуіне әкелуі мүмкін екенін атап өтті, өйткені жас азаматтардың көп бөлігі үшін курьерлік қызмет негізгі табыс көзі және заңды экономикаға қатысудың алғашқы тәжірибесі болып табылады.

Сонымен қатар, нарық қатысушылары жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ету қажеттілігі туралы мемлекеттің ұстанымымен бөліседі. Алайда, бұл мақсатқа қол жеткізу сала қызметін нақты шектеу арқылы емес, реттеудің пропорционалды және техникалық орындалатын тетіктерін енгізу арқылы жүзеге асырылуы керек екендігі атап өтіледі.

Балама шешім ретінде кәсіпкерлер электронды велосипедтерді цифрлық сәйкестендіру жүйесін енгізуді ұсынады, оның ішінде көлік құралына, пайдаланушыға, жеткізу платформасына және пайдалану тарихына байланысты бірегей сәйкестендіру нөмірін беру. Мұндай тәсіл классикалық мемлекеттік тіркеуді қажет етпей-ақ жауапкершілікті бақылауды және атаулы қолдануды қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.

Сондай-ақ, цифрлық сәйкестендіру болған кезде электрондық велосипедтерді жаппай алып қою тәжірибесі қолданылмайтын өтпелі кезеңді белгілеу ұсынылады, ал мемлекеттік органдар бизнес-қоғамдастықпен бірлесіп осы саланы реттеудің бірыңғай қағидаларын әзірлейді.

Аталған тәсіл шеңберінде көлік құралының корпусында электр скутерлерге ұқсастығы бойынша орналастырылатын электрондық велосипедтің сәйкестендіру нөмірін пайдалану ұсынылады, оларға қатысты жеке ұтқырлық құралдарын реттеу шеңберінде цифрлық сәйкестендіру және пайдалануды есепке алу практикасы қолданылуда.

Қалалық ұтқырлыққа дайындалған қатысушы мәртебесін беру мүмкіндігімен жол қозғалысы ережелерін, қалалық ортадағы қауіпсіз мінез-құлықты және қозғалудың практикалық дағдыларын зерделеуді қамтитын курьерлерді даярлау бағдарламасын жеке әзірлеу ұсынылады.

Келісілген шешімдерді әзірлеу үшін ҚР ІІМ, Көлік министрлігінің, әкімдіктердің, кәсіпкерлер мен бизнес өкілдерінің құқықтарын қорғау жөніндегі уәкілдің қатысуымен ведомствоаралық жұмыс тобын құру ұсынылады.

Автопарктерде әкімшілік жауапкершілікті бөлу мәселесін жеке блокпен атап өткен жөн. Қолданыстағы тәжірибеде камералармен тіркелген бұзушылықтар үшін жауапкершілік нақты жүргізушіге қарамастан, көлік құралының иесі ретінде заңды тұлғаға жүктеледі. Бұл айтарлықтай әкімшілік жүктеме тудырады, айыппұлдарды өндіріп алу тиімділігін төмендетеді және жауапкершіліктің алдын алу функциясын әлсіретеді.

Осыған байланысты нарық қатысушылары нақты жүргізушіні анықтаудың және оған цифрлық сәйкестендіру, автопарктердің ақпараттық жүйелерін мемлекеттік базалармен, электрондық жол парақтарымен және сақтандыру ұйымдарының деректерімен интеграциялау арқылы жауапкершілікті тікелей жүктеудің автоматтандырылған тетігін енгізуді ұсынады.

Бұл ретте бизнес-қоғамдастық мемлекеттік реттеуге және қызметті жүзеге асыру процесінде жіберілген бұзушылықтар үшін жауапқа тартуға қарсы емес. Сонымен бірге, нарық қатысушылары әкімшілік жауапкершіліктің дербес сипаты қағидатын негізге алады және жауапкершілік тек құқық бұзушылықты тікелей жасаған нақты тұлғаға ғана жүктелуі тиіс деп санайды. Кәсіпкерлер қағидаларды, цифрлық шешімдерді және бақылау тетіктерін әзірлеуге қатысуды қоса алғанда, мемлекеттік органдармен сындарлы өзара іс-қимылға дайын екендігін білдіреді.

Сонымен қатар, кәсіпкерлік субъектілеріне объективті түрде орындалмайтын талаптар жүктелетін жағдайларды қоспағанда, реттеу заңдылық, құқықтық сенімділік, пропорционалдылық және орындаушылық қағидаттарына сәйкес келуі тиіс екендігі атап өтіледі.

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып:

1. Бірыңғай реттеу қағидалары әзірленгенге дейін электрондық велосипедтерді жаппай алып қою практикасын тоқтата тұруды;
2. Бұрын алынған электрондық велосипедтер мен электр скутерлерді ұстап қалудың заңды негіздері болмаған кезде оларды қайтаруды қамтамасыз етуді;
3. Мүдделі мемлекеттік органдар мен бизнес өкілдерінің қатысуымен ведомствоаралық жұмыс тобын ұйымдастыруды;
4. Электрондық велосипедтерді цифрлық табиғатын ескере отырып реттеудің өтпелі механизмін әзірлеуді;
5. Классикалық тіркеуге балама ретінде электронды велосипедті сандық сәйкестендіру жүйесін енгізуді қарастыруды;
6. Көлік құралының нақты жүргізушісіне әкімшілік жауапкершілікті автоматтандырылған бөлу тетігін әзірлеуге бастама жасауды сұраймын.

Көрсетілген мәселелерді Қазақстан кәсіпкерлерінің құқықтарын қорғау жөніндегі уәкіл мен Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі арасындағы қолданыстағы меморандум шеңберінде ұзақ дәлелдеу рәсімдерін, сот талқылауларын және кәсіпкерлердің қадағалау органдарына өтініштерін қолданбай реттеуге болады деп санаймыз.

Осы хатты қарауды және қарау қорытындысы бойынша қабылданған шаралар туралы заңнамада белгіленген мерзімде хабарлауды сұраймыз.

Қазақстан кәсіпкерлерінің құқықтарын
қорғау жөніндегі уәкіл
Қ. Нұров